党的十七大明确提出，要加快行政体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。党的十七届二中全会审议通过了《国务院机构改革方案(草案)》。中央机构编制委员会办公室副主任王澜明参与了这个方案的制定。王澜明是陕西省扶风县人，先在中共中央办公厅秘书局工作，2001年开始任中央编办副主任，今年1月由陕西省选为全国人大代表。3月12日上午，记者在广西大厦采访了前来陕西省代表团参加审议的王澜明代表。

　　带着浓浓的乡音，王澜明说，《国务院机构改革方案》，是在深入调查研究、充分发扬民主、广泛听取意见、反复进行论证的基础上形成的，是一个好方案。方案有四个鲜明的特点：一是着眼于解决现阶段制约经济社会发展的突出矛盾和问题所涉及的体制问题。《方案》从国情特点、发展阶段和国际环境的新情况和由此带来的新问题出发，紧紧抓住影响全面正确履行政府职能的主要问题，把加强和改善宏观调控作为重点，强化宏观调控部门管宏观、抓大事的职责，减少微观管理事务，加强调控合力，增强宏观调控的科学性、预见性、有效性，为经济又好又快发展提供了强有力的体制支撑。二是突出了职能转变这个核心。《方案》从转变职能入手，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从体制和制度上有利于更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是在探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出了重要步伐。《方案》根据经济社会发展要求和国务院机构现状，对一些职能相近的部门实行综合设置，加强与整合了社会管理和公共服务部门。四是坚持了积极稳妥的方针。《方案》既不失时机地抓住主要矛盾实施改革，又充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，稳步实施，不毕其功于一役，是一个兼顾目前和长远的积极稳妥的方案。

　　如何贯彻实施好这个《方案》？王澜明说，一方面要抓住转变职能这个核心，切实把不该由政府管理的事项转移出去，把该承担的职能履行好。根据政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的十六字职能，严格界定政府所属部门的职责范围，把政府职能分解到部门，转变管理方式，优化管理程序，减少管理层次，提高管理效能。另一方面要着力理顺部门之间的职责分工。目前部门之间存在的职责重叠、交叉和不清，是影响政府履行职责，导致政出多门、推诿扯皮、办事效率低下的原因之一。要坚持权责一致，有权必有责，履权必负责的原则，做好定职责、定机构、定编制工作。通过制定和完善“三定”规定，理顺部门关系，强化部门责任，解决职责交叉、权责脱节等问题。

　　在谈到地方政府机构改革时，王澜明说，重点是根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系，深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。在机构设置方面除中央有要求上下对口外，地方政府可以从实际出发，因地制宜，不搞一刀切，不受时间限制。精简和规范议事协调机构及其办事机构，要坚持能由职能部门承担的任务，不设立议事协调机构；因专项任务而设立的议事协调机构，任务完成后予以撤销，涉及跨部门的事项，由主管部门牵头协调，建立协调机制；确需设立的，严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。事业单位的分类改革将分三类进行：主要承担行政职能的事业单位，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，整合资源，强化公益属性，加强政府监管。(记者  卓九成  张鑫)