自20世纪80年代以来，农区种草、发展草业就已经开始，但至今草业在山东没有形成与畜牧业发展相适应的规模。从客观因素看，造成这种现象的原因有三个，一是社会外部条件不成熟。由于长期以来农民用耕地种植粮食，人们把剩余的粮食及副产品用于畜牧业，加之社会经济发展水平不高，人们对如何提高土地的产出，科学养畜，降低饲养成本，适应多元化需求还不强烈，通过种草养畜生产的产品，其质量品牌优势不能在市场竞争中得到充分体现。二是缺乏规模。规模是效益的培育器。就草业发展而言，各地都不乏“吃螃蟹”的人，但由于响应者甚少，他们长期处于单打独斗的境地，形不成规模，也就无法开拓更广大的市场，因而无法形成足以满足市场供求状况的商品。三是缺乏龙头带动。农业龙头企业是农业产业化的组织者。它可以有效地解决小生产和大市场的矛盾，促进生产的适度规模和提高专业化、集约化经营水平，促进生产要素合理流动与组合。

　　当前推进牧草规模化生产应突出四个发展重点：一是突出重点区域。根据目前山东省畜牧业区域经济发展水平，全省要在沿黄牛羊产业带、高速公路两侧畜牧经济带、黄河三角洲绿色畜产品基地和胶东无规定动物疫病示范区率先突破。沿黄牛羊产业带,牛羊饲养数量多，粮食作物种植比例高，农民收入相对全省比较低。加快该地区发展，提高农民收入，是山东经济发展的重要任务。大力发展草业是提高养殖效益，提高畜产品质量，降低成本，增加农民收入的重要手段。高速公路两侧畜牧经济带沿线经济相对发达，调整种植业结构，大力发展草业，实现三元种植，建成畜牧经济带。黄河三角洲有广阔的土地，积极引进国内外资金，搞好草业龙头企业建设，实行规模经营，企业式开发。胶东无规定动物疫病示范区经济发达，大力发展草业，可为种植业、畜牧业的良性发展打下基础，为该区域生态农业结构调整，经济和社会的可持续发展创造条件。

　　二是用大市场的观念组织生产。在经济全球化时代，市场是最重要的战略资源。谁掌握了市场，谁就占据着最有力的竞争地位。要实现草业产业化，就必须破除把种草单纯作为小农经济的副业式生产，必须把自然的小农经济改造为有一定规模的商品化、专业化、产业化的现代产业。这就必须站在大市场的高度，以市场为导向，以经济效益为中心，以骨干企业为龙头，以生产基地为依托，以千家万户为基础，以科技服务体系为保证，组织农民进行企业式生产，使草业生产过程的诸多环节结成一个完整的产业系统，达到产、加、销一体化，科、工、贸一体化，产、学、研一体化，保证草产品适销对路，实现草业的高产、优质、高效、生态、安全，彻底改变小农经济有产品、无商品的状况。组织草业生产，在起点上要突出一个“高”字，即瞄准21世纪主导食品将是优质安全的绿色食品，立足于为市场提供绿色草产品；在产品上要突出一个“优”字；在运作上要突出一个“创”字；在产业上要突出一个“强”字。

　　三是制定优惠政策，引导农民种草。在草业推广过程中，绝不能逼民致富，而是应该一方面采取示范引导，领着农民干；另一方面在政策、资金、技术上给予扶持，用优惠政策推动草业健康发展。采用反租倒包的耕地租金向草业倾斜。

　　四是大力扶持草业龙头企业。农业龙头企业可以把分散的、互不相关的以及在资金、技术上都处于弱势的千家万户农民，通过对市场的开拓，以各种合同的形式紧密地联合起来，并达到规模经济的效果。在这一产业链下，小农经济的个体劣势将被组织起来的整体优势所取代，广大农民整体地和市场连在一起，从而大大提高劳动生产率。实践证明，龙头企业可以有效地把生产、加工、销售有效地联系起来，并实际承担着成千上万农户的最终风险，从而解除农民生产、销售、收益的后顾之忧。因此，规模大、效益好的龙头企业和对本地区产业有着巨大影响的企业家，是一个地区产业化形成的重要标志。各级政府都应该大力扶持龙头企业，帮助他们吸纳各路英才，积累雄厚资金，增加科技投入，为企业获取更多的效益，为农民带来稳定的收入。