“国家出台转移办法和比例，就是要强制执行。”上述人士称，实际上除去农民工外，跨省转续人数并不多，大约在几十万。而且面临利益调整的也是少数几个地方，如落后地区转移到几个发达地区。大部分跨省转移涉及利益调整并不大，如从湖南转续到湖北，尽管属于不同统筹范围，但待遇水平差别不会太大。

　　为此，该人士表示，转续方案里不会考虑单设一个国家社保调节基金，用于“调出利益”比较多的地区的补助。“但社保基金整体会考虑收支平衡，财政会最后兜底的”。

　　2012年养老保险覆盖5亿农民

　　除了社保跨省转移问题，农民工养老保险、农村养老保险的制度设计也成为近期关注重点。

　　“农民工最大特点是流动性强。”上述人保部官员表示，尽管理论界对单设农民工养老保险制度存在不同意见，但考虑农民工用人单位缴费成本、农民工流动性特点，单设制度有利于农民工参保和权益保障。

　　目前考虑的具体做法之一是，农民工个人缴费约8%，用工单位缴费约10%，统一“放入”个人账户中。由于不存在统筹问题，这种农民工养老保险制度设计“便于农民工流动和养老金转续和携带”。

　　而之前由于没有专门针对农民工特点的养老保险，很多地方让农民工加入城镇职工养老保险。但城镇职工养老保险转续难问题，直接挑战着农民工流动性强的特点。因此去年年底部分地区出现农民工“退保”热潮，尤其是深圳地区。

　　“制度肯定是过渡性的，最终农民工养老保险要对接城镇职工养老保险或农村养老保险。”该人士指出。

　　在2.2亿农民工有了社保制度覆盖同时，7亿农村人口也将引来“社保时代”。

　　据了解，《新型农村养老保险试点指导意见》已经基本在决策部门完成。基本思路是，政府和农民、集体均承担缴费责任。

　　具体做法是，农民个人和集体缴的费，放到个人账户。国家和各级政府出钱的部分，建立基础养老金。缴费年限是15年以上，在规定时间后，参保农民可以领取养老金。

　　“中央财政参照目前低保的数，拿出一个确定的资金数，省级政府在此基础上根据自身能力再拿出一个确定的数，最终确定各地区一个最低标准缴费额。”上述人保部人士称。

　　“由于涉及到财政‘拿钱’，农村养老保险会先进行试点，逐步推开。”一位参与该政策制定的有关专家对记者分析，一旦财政投入后，就会成为“刚性”需求，先行试点的做法比较稳妥。

　　据了解，具体试点节奏是，争取今年年底出台政策，明年开始试点，到2012年之前达到50%的覆盖率，即届时将有5亿多农民加入养老保险。

　　假如三项制度在今年年底前如期出台，中国社保制度将覆盖13亿人群。

　　24日“中欧社保”论坛上，何平对此进行了描绘：

　　社保总体覆盖全体公民，具体险种包括五项：基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险。