机构改革——加加减减中前进

　　30年里，国务院已经进行了6次改革，每5年一次。政府机构改革的核心是：

　　首先是精简机构数量。1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年，每一次机构改革都减少了机构数量。1998年之前，每一次机构改革之后都伴随着一次机构膨胀的反弹，这使得政府职能转变提上了日程。其中一部分膨胀的机构，是市场经济所需要的机构，比如审计署，工商管理总局，商务部等。1998年大幅度精简计划经济部门，2003年和2008年，继续精简与计划经济相关的部门，取得了累积性的改革成果。目前国务院组成部门已经下降到了27个。

　　其次，优化政府组织结构。合理配置宏观调控部门，如发改委、财政部和中央银行；整合完善行业管理体制，如工业与信息化部、交通运输部等；完善能源资源和环境管理体制；加强社会管理和公共服务部门，如住房保障与城乡建设部，人力资源与社会保障部。从改革开放开始，可以说政府一直在调整组织结构，适应市场经济的部门逐步建立，计划经济的部门逐步精简，政府组织结构日益完善。

　　第三，精简和规范各类议事协调机构和办事机构，严格控制数量。计划经济的特色是，一方面高度集权，另一方面又高度散权，它往往适合做正在做的事情，很难适应新的事情。其结果是，一旦有新的事情要集中资源，就需要通过新的机构来进行协调和动员。新的事情一个接一个，临时机构也就一个一个增加，结果是临时机构林立。历次改革，都需要大幅度精简临时机构。1998年之后，此类机构得到了比较严格的控制。

　　第四，严格控制编制，开始考虑建立决策权与执行权和监督权相互制约、相互协调的机制。严格控制编制，使得1998年之后的改革有了一定的刚性约束。2003年之后开始考虑建立三权制约协调机制，可以说为政府运行机制破除官本位提供了一个新的机会。