财政部下发《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》，要求对地方所有非税收入实行国库集中收缴，最后的期限是2012年。通知甫一发出，各地应声而动，一系列有关非税收入的调研与改革已在全国各地展开。(3月25日《21世纪经济报道》)

　　所谓小金库，其实就是政府自由支配的“私房钱”，它包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

　　现在，财政部下发文件，决心用三年时间，实现小金库“削藩”，这不仅能有效预防和杜绝腐败，将非税收收入纳入规范化管理，更为重要的是，也能约束政府的日常行政开支，最终实现公共资金使用上的公平和正义。

　　然而，尽管国家出台小金库“削藩”的公共政策，符合民意，公众大都持赞同意见，但笔者觉得，仅凭财政部的一纸红头文件，要想实现预期目的，显然有点想当然。因为，对于小金库治理，我国早就痛下决心，自改革开放以来，国务院就小金库曾经发出过11次清查文件，几乎每隔一年就要念一下这个“紧箍咒”，但从披露的结果来看，这些文件几乎就成了“摆设”，几乎什么作用也没有起到。

　　至于中央对小金库“削藩”之旅为何屡屡受阻，根本原因在于政府的小金库，没有纳入政府的财政预算，因此，这笔非税收入不经任何审查，政府就可自行支出，实际上也就变成了政府的“私房钱”。

　　那么，政府的小金库到底有多少钱呢？数据显示，1978年，全国预算外资金为347亿元，相当于预算内收入的30.6%；此后，在体制转轨和财政分权改革的过程中，我国预算外资金迅速膨胀，1992年，全国预算外资金为3855亿元，相当于当年预算内收入的90%以上，到了2006年全国预算外收入总量已与3.9万亿元的国家财政收入不相上下。

　　这意味着，每年都有数千亿元甚至上万亿元的非税收入，变成了政府的“私房钱”，由于政府的小金库数额庞大，又游离于人大以及公众监督视线之外，不仅助长了乱收费、乱摊派和乱罚款等不良风气，成为权力寻租的温床，而且扰乱了正常的市场经济秩序，更为严重的是，在金融危机深不见底的当下，政府小金库无节制性的膨胀，很容易出现与民争利的现象。

　　很明显，每年都由政府任意支配这么大一块“小金库”，不出现问题也难。所以，笔者觉得，国家必须采取釜底抽薪的措施，来实现小金库“削藩”。就目前而言，最紧迫的就是要实现财政预算变革，具体讲，要修订现行的《预算法》。实际上，《预算法》已实施了十余载，它已不能适应现实情况的需要。比如说在我国，政府的小金库如何纳入预算没有明确规定，还有人大及其常委会缺乏对预算过程，尤其是预算超收收入的控制与监督等。

　　所以，《预算法》的修订，一方面有必要将政府小金库全部纳入国家财政预算盘子，写进法律；与此同时，建立起人大对预算超收入的“审批制”，合理地分配政府、财政部门、人大常委会及每年的人民代表大会之间的预算权，从而使预算编制程序做到合理、有序和科学，更好地让财政收入最有效地服务于民生和改善民生。