5月18日,在广东第四次对口支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组(扩大)会议上,广东省委副书记、省长、省援建工作领导小组组长黄华华强调,广东要加快提升受援地的“造血”功能。而产业的恢复重建,往往是受援地“造血”功能提升的一个重要体现,那广东在这个方面上又有什么思路呢?“广东在援助汶川的产业恢复重建上,已经有了成熟的思路。”广东对口支援汶川工作组副组长朱耀忠接受本网记者采访时说,“目前主要是配合当地政府编制规划”。
产业恢复重建不是简单的重复
记者从相关材料得知,汶川县作为阿坝州的经济重镇、工业重镇,震前全县的经济重量占了全州经济重量的1/4,工业经济比重占了全州70%,工业企业达到276户。在地震中,全县的工业企业全部受损,直接经济损失达到139.09亿。目前,汶川的产业恢复重建正面临以下几个问题:首先,震前汶川的三次产业结构为6.3:77.1:16.6,主要集中在工业上;但工业方面,除水电以外,以资源型工业居多,在高耗能的同时伴随着高污染,发展乏力。其次,汶川目前可开发的水力及矿产资源已相当有限。再者,只有4平方公里的汶川县,在经历地震之后,山川移位、耕地被毁,可用的土地资源抓襟见肘。
对此,朱耀忠表示,基于以上原因,汶川的产业恢复重建不能在原来的基础上作简单的重复,其重点在于:在集中连片进行开发,使有限的土地资源产出最大化的同时,注意迁移项目、提升产业档次、均衡发展三次产业。
利用产业优势助汶川承接产业转移
据了解,广东目前正努力帮助汶川扩大位于漩口镇的工业园面积,让更多的企业能在当地落户。此外,广东还全力支持位于成都市金堂县的“成都-阿坝工业集中区”建立,并帮助汶川在区内建立“广东-汶川工业园”,规划面积为4.5平方公里,预计至2014年,入园企业基本建成投产。
朱耀忠介绍道,“广东-汶川工业园”作为广东支援汶川产业恢复重建的重点项目,广东省委省政府对此高度重视。过去广东不少企业都跟汶川签订了协议,准备在汶川建厂房进行生产,但是由于当地土地紧缺,企业无法落地。通过建立“广东-汶川工业园”这个“飞地”,在帮助汶川解决土地紧缺、人多地少的问题之余,又能更好发挥粤汶两地互补优势,让汶川承接广东产业转移,更为汶川提供更多的财政来源及就业机会。
记者还从相关材料了解到,进驻“飞地”工业园区的企业将获得很多优势。首先,工业园区的土地成本以及耗能的价格低;其次,园区所处的金堂县离成都仅半小时车程,县内由铁路通过,配合即将兴建的机场,金堂将成为我国西部的一个重要物流节点,区内的企业既能靠近西部最大的市场,又能获得物流的便利;最后,进入区内的企业更获得多项的政策优惠,包括城乡综合配套改革、灾后恢复重建、西部地区大开发、民族地区发展、“免二减三”等一系列政策优惠。
结合受援地特色大力发展旅游业及特色农业
除了产业结构不合理、土地紧缺的原因,生态恢复的需要也使得汶川不适合过多发展工业。朱耀忠表示,要保住当地居民的生计,汶川就需要因地制宜,大力发展旅游业及农业,不断提高一、三产业的比重。
据了解,汶川具有相当丰富的旅游资源,其中包括大禹故里,羌族文化、熊猫家园、地震震中等旅游品牌。在援建过程中,广东援建工作组相当注意保护一些地震的遗址——因为汶川因地震而出名,将来涉及地震的科普范畴的知识,都将会成为本地的旅游资源。
此外,广东还注重恢复羌族文化特色建筑。如布瓦镇及享有“云朵上的街市”之称的萝卜寨,这两地的建筑极具羌族文化特色,主要收入均来自旅游。但地震中两地房屋都出现不同程度的破坏。广东明确要求援建工作组在确保居民居住安全的同时,还要对羌族的建筑特色进行保留,以保障当地百姓日后的生计。
在特色农业方面,汶川海拔高,垂直分布的地貌特点使得不同地域,不同纬度的农作物得以在这里生长,如甜樱桃、猕猴桃、茶叶、中药材等,但是过往由于运输手段的落后,市场的局限使得很多农产品的价值无法提升,农民无法增加收入。
据了解,广东利用对口支援机制,为汶川特色农业在广东开拓市场,使得不少的企业和当地签订农产品合作协议,改善了农产品销售难的问题。此外,广东还在对口支援汶川产业重建第一批项目中,给每个乡镇建立农产品批发市场,通过搞活流通的办法使得农产品的市场范围得到扩大,价值获得提升。其中威州市场更建了一个大规模的冷库,通过冷链运输,鲜活的农产品得以运到更远的地方,在扩大市场同时,也让农民从中得到更大的利润。