◎检察官建议 　　    

　　对重点岗位进行权力分解

　　 随着城市房屋拆迁的规模和数量相继扩大，关于拆迁方面的投诉也越来越多，拆迁问题已成为一个敏感的社会问题。尤其是拆迁安置过程中的中饱私囊问题和骗领拆迁安置补偿款现象时有发生。其发案大都在拆除工程发包环节和拆迁安置面积测算、补偿标准确定、拆迁补偿协议签订、补偿款领取等环节，作案手段与方法大都是利用部门间、机构间监督审核乏力，收受拆除工程承包人贿赂，或者模仿被拆迁人的笔迹，伪造虚假拆迁协议、领款收据，并以增加产权终结补偿金额的手段，冒领拆迁安置补偿款予以侵吞。这在很多的案件中都出现惊人的雷同，无论是杨永安的“地段阄”，还是王申的“阴阳合同”。

　　作为查处杨永安、王申等拆迁腐败案的主帅，云龙区检察院检察长韩卫东认为，拆迁领域的职务犯罪手段较之普通职务侵占、诈骗案件，没有什么高明之处，甚至显得很低劣，但是它的涉案金额却是普通职务侵占、诈骗案件所不能及的。究其原因，监督管理不力无疑是拆迁腐败的一大原因，尤其是一些重点岗位权力过分集中。为此，他建议:

　　一方面，政府应健全拆迁安置管理制度，建立完备的补偿标准、程序和拆迁安置办法。在拆迁安置工作中应全面推行公开、公示制度，公示《房屋拆迁许可证》、《房屋拆迁公告》以及拆迁法规规章、安置方案以及工作人员执业证等。拆迁工作中严格控制拆迁空白协议并编号排序。工程完毕要按编号将每份协议交拆迁办以及房管部门审核备案，建立拆迁档案。对直接决定补偿款数额及项目金额的现场测验工作，必须由两人以上共同操作，严格审核环节，谁签名谁负责。为了防止拆迁和付款一体化产生暗箱操作，拆迁应与支付补偿款分开。拆迁工作人员不得代领补偿款，必要时可将支付工作交由当地财政支付中心履行。

　　另一方面，政府应注重拆迁重点岗位权力分解，主要管理人员和重点岗位人员应建立个人廉政档案。面积测量、款项分发等工作环节要分人负责。同时，应成立专门的稽查小组，加强对拆迁补偿费兑现的跟踪监督管理，并在拆迁工程工地设立举报箱，受理投诉举报。房管部门还要建立预警机制，有违纪违法记录的人员要清除出拆迁市场，以遏制和减少拆迁腐败。

　　◎后记 　　    

　　一案引发全市整治行动

　　2008年9月，徐州市云龙区检察院几乎是同时接到两封反映王申和杨永安有重大经济问题的举报信，内容具体详细，检察长韩卫东决定立案侦查。

　　 在查清二人的部分犯罪事实后，该院迅速将两案情况向徐州市检察院汇报。徐州市检察院向徐州市委、市政府相关部门作了反映。徐州市委副书记、市长曹新平希望检察机关迅速严肃查处，并建议从制度和管理上找出漏洞，从根本上杜绝拆迁领域腐败发生。

　　根据曹新平的意见，徐州市检察院充分发挥侦查一体化机制的优势，上下联动，在全市范围内开展了打击城市建设拆迁领域职务犯罪专项活动，在当地引起不小的轰动。

　　在专项活动中，云龙区检察院充分整合内部资源，迅速将上述案件一举侦破，案值达200余万元，率先打开了专项活动的局面。随后，该院结合上述案件，在充分调研的基础上，形成了《拆迁市场调查报告》，详细分析了拆迁领域职务犯罪发案部门、发案环节、作案手段、方法特点和成因，提出了具体详实的预防拆迁领域腐败的对策和措施。对此，云龙区委、区政府给予了充分肯定，并召开专题讨论会和警示教育会，进一步促成了相关部门完善机制、加强管理、堵塞漏洞。徐州市建设局还制定了《徐州市市区城市房屋建筑拆除工程施工招标投标办法(试行)》和《徐州市市区房屋建筑拆迁安置招标投标办法》。

　　目前，徐州市云龙区城建指挥部经历大整顿之后，各项规章制度健全，运行顺畅，正以崭新的面貌逐步走出腐败案的阴影。(唐颖　李春丽　李坚　冯琦)