“癌症病人去世后，捐赠款还没用完，建议对余款要有明确的规定”、“‘捐赠人’应包括海外人士和港澳台人士”、“每年应反馈一次捐赠款的使用情况”、“建议捐赠人和受助对象签订协议”……记者昨天从市民政局政策法规处了解到，全国首个慈善募捐条例——上海市慈善募捐条例(草案)自5月5日起在该局网站公开征求意见1个月来，慈善组织对此反响热烈，普通市民网上点击达10多万人次。调查显示，市民对本市的慈善捐赠工作总体比较满意。

　　记者采访了解到，早在2005年，市民政局就会同市行政法制研究所，开展了慈善募捐的立法调研。此后，随着本市慈善事业的不断发展，特别是结合2008年冰冻雨雪灾害和5·12汶川地震等救灾募捐过程，立法调研不断深入、充实和完善。今年，开始了法规文本的起草，形成了目前的《上海市慈善募捐条例(草案)》。据市民政局政策法规处处长胡增耆介绍，制定条例的目的是进一步推动和促进本市慈善募捐事业的发展，保护捐赠人的合法权益，鼓励社会更多组织和个人参与慈善捐赠；规范慈善募捐行为，加强慈善募捐组织的能力建设；加强政府对慈善募捐的扶持和推动。

　　据悉，目前本市有2000多家各种类型的慈善组织，其中由民政部门管理的公益性民办非组织1300多家，却只有100余家能提供合法的捐赠凭证，凭此可抵扣税收。尽管向一些公益组织如癌症俱乐部、儿福院捐赠的人不少，却由于接受者无法提供捐赠凭证，在一定程度上影响了捐赠者的积极性。

　　胡增耆认为，从法律法规层面规范捐赠行为、保护捐赠者的权益十分必要。如目前《税法》与《公益事业捐赠法》对何种组织可获得《公益捐赠税前抵扣》凭证的规定通道不一致，需要通过立法，扩大覆盖范围。

　　记者注意到，针对之前饱受非议的慈善募捐不规范情况，《条例(草案)》规定，劝募人员应当出示有效证件或者统一的劝募标识。不得强行募集或摊派。未经确认擅自以慈善募捐组织的名义开展劝募活动的，由主管部门责令其停止活动，返还捐赠款物，没收非法财产并向社会公告。

　　与此同时，为了防止部分捐赠人恶意利用公益效益搞“捐赠秀”，向慈善募捐组织开“空头支票”，《条例(草案)》规定，慈善募捐组织在捐赠人未履行捐赠承诺时，可以依法向捐赠人追索。慈善募捐组织在开展慈善募捐活动前，应将组织的名称、劝募的时间、地点、捐赠款物的计划用途、接收捐赠的方式等内容告知捐赠人等，这些条文都受到了市民的欢迎。

　　据透露，《条例(草案)》有望明年进入人大立法程序。(周其俊)