8月14日，内蒙古自治区发改委在包头召开座谈会，就呼和浩特、包头和鄂尔多斯市的一体化进程听取三市意见。

　　呼包鄂是内蒙古的金三角，目前生产总值达到4600多亿元，占全自治区的一半以上，人均生产总值超过1万美元，同上海、宁波、苏州、无锡一道，步入发达城市行列。让三市突破行政区划的界限，实现一体化发展，并上升为国家区域发展战略，在自治区已形成共识。

　　“这一地区经济总量较大，城市化水平较高，已经具备一体化发展的条件。”自治区发改委主任梁铁城在会后接受本报采访时认为，呼包鄂一体化应该纳入国家区域发展规划，成为国家指导和推动区域发展的一项重大战略举措。

　　他说，自治区正在积极努力，争取实现这一目标。

　　当日，座谈会由自治区发改委副主任安俊义牵头，自治区发展研究中心主任杭栓柱配合，相关处室参加，组成工作小组，协调、推进一体化工作。

　　此举意味着，呼包鄂一体化提上了自治区政府工作日程，开始由前期调研阶段转入操作层面。

　　最近两个月内，国务院相继批复了福建海西经济区、江苏沿海地区、珠海横琴岛、关中-天水经济区、辽宁沿海经济带，加上此前批复的广西北部湾和已经上报的黄河三角洲高效生态经济区，共有7个区域发展规划上升到国家战略层面。

　　国家区域政策密集出台，给呼包鄂一体化注放了强劲动力。

　　今年6月，自治区政府调研室派出调研组，专题考察长株潭城市群建设情况。他们认为，三市目前人均GDP已经达到1万美元，进入了世界公认的发达状态，需要自治区从更高层面统筹谋划三市一体化发展，形成一个集聚与辐射功能更加强大的经济体和城镇群。

　　借鉴长株潭的经验，调研组在考察报告中提出，呼包鄂的定位不能局限在内蒙古，需要上升到国家层面来确定。

　　调研组建议，呼包鄂地区既可以争取成为全国第五个两型社会建设综合配套改革试验区，也可以利用北亚经济圈的概念，作为国家向北开放的核心区加速发展。报告写道，“关键是要给呼包鄂的发展戴一个国家级的帽子。”

　　“呼包鄂必须上升为国家战略，”杭栓柱说，现在国家发展突出区域战略，各地都在努力上升为国家战略，“我们也要在做好规划的基础上，尽可能上升为国家战略，保证呼包鄂一体化的组织实施。”

　　杭主张从国家战略高度认识呼包鄂一体化的重要意义。“目前经济体的竞争，主要是区域间的竞争。”他说，自治区要提升整体竞争力，呼包鄂一体化必须进入国家战略层面。

　　呼包鄂以什么方式上升到国家层面？在当地学界引起了广泛讨论。调研组在“两型社会”、“北亚经济圈”这两个选项之外，还拟定位为“全国重要的新型能源与新型工业基地”；自治区发展研究中心朱晓俊则提出“能源重化工基地”和“中蒙经济协作区”；另有人主张“国家能源资源高效开发利用示范区”等。

　　即将上报国务院的《国家主体功能区规划》已将呼包鄂列入国家级重点开发区。安俊义说，《规划》对呼包鄂地区给出了明确的功能定位，一共四项，分别是:全国重要的能源化工基地、农蓄产品加工基地、稀土高新技术产业基地，北方重要的冶金和装备制造业基地。

　　对自治区来说，在一体化进程中，最主要的是统筹规划好当地的煤炭开采、煤电、煤化工等产业布局，重点建设呼包鄂能源重化工基地，提升包头的稀土高新技术产业、冶金及装备制造业的层次和水平。

　　一体化的最大阻力来自体制障碍以及体制背后的利益矛盾。

　　“呼包鄂三市经济总量相差不多，在自治区交替领先，客观上不存在谁当龙头的问题。”朱晓俊说，但这也导致三市间协调难度较大。

　　“一体化具有极强的挑战性和渐进性。”呼和浩特市发改委主任刘敏说，区域一体化要求各地区间产业错位发展，但呼包鄂三市多年来分盘独算，产业趋同现象比较严重。

　　由于呼包鄂能源资源富集，三市经济都存在明显的资源依赖型特征，在煤炭、煤化工、电力、水泥、铝加工等产业上都有交集，导致招商引资时高成本恶性竞争、产业集中度偏低、抗风险能力差等诸多问题。

　　刘敏呼吁尽快建立呼包鄂区域高层协调长效机制，组建由自治区、呼包鄂三市主要领导、专家学者组成的工作机构，负责一体化的研究论证、规划编制和实施工作，协商解决区域中资源整合、产业分工等重大问题。

　　鄂尔多斯市发改委主任张世旺也建议自治区尽快编制《呼包鄂一体化发展总体规划》，明确呼包鄂各自功能定位、产业分工，建立合理的利益分配机制，营造区域经济无差异的政策环境。

　　在产业布局上，张希望呼市强化首府功能，大力发展服务业；包头全力发展钢铁、铝业、装备制造和稀土产业；鄂市则立足于能源重化工基地的建设，逐渐成为国家级能源重化工基地和区域性先进制造业中心。

　　刘敏对三市产业定位有不同看法，他主张呼市专注于先进制造业、高新技术产业和现代服务业等领域；包头重点打造钢铁产业、铝产业、稀土产业和装备制造业；鄂尔多斯则以能源综合开发利用为主。

　　包头发改委主任张晔则主张设立区域性重大项目和产业园区，鼓励合理竞争，按一体化发展需要统筹配置各类要素和经济资源，实现要素充分流动和资源共享，建设“以包头为中心的区域性钢铁、有色、装备制造、稀土、煤化工、新能源、现代物流及高技术产业基地”。

　　在当天的座谈会上，刘敏还呼吁建立呼包鄂能源资源共享机制，签署“能源资源共享协议”。“区域内富集的能源资源是呼包鄂的绝对优势，也是一体化发展的最有力支撑。”他说，签署协议可有效解决煤炭、天然气、水等能源资源在三市的分配与置换问题。

　　“水是呼包鄂一体化发展的最大制约因素，有限的水资源在三市间如何配置，还需要深入研究。”安俊义会后对本报记者说，就区域内的生态、环保等问题，他们将在国家层面寻求政策支持。

　　梁铁城也表示，就一些专项和关系全局的重大课题，自治区发改委将组织专门力量深入调研，抓紧编制《一体化发展总体规划》，并协调自治区相关部门编制各项专项规划。

　　“调研工作还需要一个过程。”梁说，这些规划将着重考虑三市产业调整、布局等事宜，促进各类生产要素优化重组，尽最大可能实现三市产业的错位发展，避免产业同构和过度竞争。（21世纪经济报道）