处理好“六个三”关系提高依法履职能力

(2009年9月21日)

巴彦淖尔市人大常委会

　　2004年巴彦淖尔撤盟设市成立人大常委会以来，市人大的各项工作由开始起步到正式上路，由逐步推开到不断规范，这些都得益于市委的正确领导，更得益于自治区人大常委会多年来的大力支持和工作指导，特别是自治区党委〔2005〕22号文件的下发，对我市人大工作起到了极大的促进作用。同时，在实践中，我们也摸索总结出了开展人大工作的一些做法，就是切实把握好“六个三”关系，进而推动各方面工作的开展。

　　一是始终坚持“三者统一”。即把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，三者中最重要的是坚持党的领导。实践中我们体会到，要做好人大工作，必须把坚持党的领导放在首位，切实增强党的观念,把党的主张经过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。常委会始终坚持市委对人大工作的领导，制定了《巴彦淖尔市人大常委会党组向市委请示报告制度》，坚持做到重要工作、重大活动均事先向市委请示和报告。2004年以来，常委会先后以书面形式向市委汇报工作40余次，其中专题汇报常委会有关议题34次。常委会坚持发挥党组在人大工作中的领导核心作用。常委会会议涉及人事任免事项时，常委会党组都要先召开会议，领会党委意图，强化党的领导的意识；此后再召开主任会议，进一步统一思想，团结和带领常委会组成人员，依照法定程序把党的主张和党委决策转化为国家的意志。几年来，常委会在任免国家机关工作人员时，都是全票和高票通过。在坚持人民当家作主方面，市人大高度重视基层民主，各项决议、决定的形成都坚持民主集中制的原则，充分反映人民意愿、体现人民意志。从人民群众来信来访中确定工作重点，开展执法检查、专题调研，并及时将检查、调研结果向社会公布。在坚持依法治国方面，常委会加大依法监督力度，保证各项法律法规不折不扣地落实。特别是通过提高听取和审议专项工作报告的质量和增强执法检查的实效等手段，进一步促进行政机关依法行政，司法机关公正司法。

　　二是依法行使“三项权力”。宪法规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免。”由此可见宪法赋予没有立法权的地方人大，主要有监督权、人事任免权和重大事项决定权三项权力。监督权的实现，离不开决定权和任免权的行使；而决定权和任免权的实现必须以行使监督权作为条件和保障。五年来，常委会以监督工作为中心，先后组织开展了执法检查、跟踪检查、执法调研、专题调研60多项，重点案件督办9例，工作评议11项，听取审议专项工作报告18项。同时，常委会注重运用跟踪督查等手段，不断增强监督实效。这些监督工作的开展，得到了广大群众的认可，受到了社会各界的一致好评。五年来，常委会先后对城市总体规划、市政府重大贷款建设项目、“五五”普法教育、批准年度财政决算、财政预算调整等重大事项作出决议、决定，为促进地区经济社会发展提供了保障。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，坚持任前法律知识考试和任后在新闻媒体向全市人民进行公开供职制度，依法任免国家机关工作人员420人次。

　　三是切实体现“三个围绕”。吴邦国委员长是这样给人大工作定位的：“紧紧围绕党和国家工作的大局，紧紧围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的问题，从人大工作的定位和特点出发，集中力量，突出重点，抓住关键，努力取得党和人民满意的效果。”市人大几年来的工作都是围绕党委中心工作和地方发展大局、围绕改革发展稳定的热点难点问题、围绕广大人民群众根本利益的问题确定课题并开展工作。为了配合市委建设社会主义新农村、新牧区的顺利进行，市人大开展了关于新农村、新牧区建设的专题调研，在掌握了大量真实情况的基础上，形成调研报告，为市委决策提供了依据。网吧管理是近年来的难点工作，常委会对互联网营业场所管理条例贯彻实施过程中存在的网吧违规经营扰乱社会治安、影响中小学生正常学习等问题的整改落实情况进行了连续跟踪监督，收到了良好的效果。常委会把改善民生、促进和谐作为工作的落脚点，为了切实维护劳动者利益，市人大常委会开展了关于劳动法的执法检查，并针对劳动法贯彻执行过程中存在的劳动合同签订不规范、拖欠农民工工资、随意延长劳动时间、社会保险参保率低等问题，连续进行了4次跟踪督查，确保问题得到解决。

　　四是正确处理“三个关系”。宪法规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。”“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。”由此可见，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大及其常委会与“一府两院”的关系是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。常委会按照“分工不同、目标一致”的原则，坚持以监督为核心，综合运用法律监督、工作监督等多种手段，努力做到在参与中监督，监督中支持，支持中促进，促进中发展。如市人大在对职业教育法进行执法检查后，一些制约职业教育发展的因素得以解决，全市的职业教育发展势头更加迅猛。对住房公积金条例实施检查后，公积金的归集更加规范，标准进一步提高。正是由于我们的工作极大地推动了“一府两院”的工作，现在，“一府两院”的人大意识越来越强，主动接受人大监督的愿望越来越迫切。许多部门都主动来找人大，要求人大对他们的工作进行监督，听取和审议相关的工作报告。

　　五是坚持树立“三个形象”。即地方国家权力机关形象、民主法制建设工作机关形象、人民代表机关形象。常委会通过引导社会舆论和新闻媒体加大对人大地位和作用的宣传报道来塑造地方国家权力机关的形象。常委会制定下发了关于进一步加强全市人大宣传信息工作的意见，在党校开设了人大理论课程，在市内主要新闻媒体上开设了宣传民主法制建设和人大工作的专栏、专版，加强了对人大及其常委会依法履职情况的宣传报道，及时向社会公布常委会监督工作计划和工作报告、听取的专项工作报告和执法检查报告等文件。常委会通过完善程序来体现民主法制建设工作机关的形象。在开展各项工作时，严格按照监督法、组织法和代表法等有关法律法规规定，依据程序办理，使人大成为依法办事的典范。同时，注重完善制度，几年来，常委会共制定修改各类制度30多项，最近，以学习实践科学发展观活动为契机，继续加强制度建设，拟制定制度20多项。常委会通过充分发挥代表和人大机关干部的作用树立人民代表机关的形象。近年来，我们以提高代表建议办理工作质量为抓手，以提高“落实率”、“解决率”、“满意率”为目标，采取由市政府常务副市长向人代会报告办理工作情况、将办理人大代表建议作为学习实践科学发展观活动的重要载体、多部门多层次加大督办力度、协调组织部门将有关单位办理代表建议工作的成效与目标考核结果挂钩、组织开展办理代表建议先进单位和先进个人评选表彰活动等项措施，推动代表建议办理工作不断创新发展。为充分发挥代表作用，我们还建立了常委会组成人员联系代表制度，积极组织代表参与执法检查、专项调研、代表视察等活动，活跃代表闭会期间的活动。

　　六是不断提高“三个素质”。即提高各级人大干部的政治素质、法律素质、业务素质。近年来，常委会从落实科学发展观的要求出发，着力建设学习型地方国家权力机关，采取了一系列提高干部素质的措施。常委会坚持党组中心组学习制度、每周五集中学习制度、每次常委会举办培训班制度、赴外地学习考察等制度，坚持不懈地加强对机关干部的培训工作,使人大干部在熟悉人大工作理论和法律知识的同时，还要掌握当代世界经济、科技和文化知识，不断提高自身素质。近年来，先后邀请全国人大、江苏人大、自治区人大工作经验丰富的领导和高等院校的专家学者来我市授课，进一步提高了人大机关干部依法履职能力和服务水平。常委会先后组织人大干部外出考察学习8次，每次都形成考察报告，经主任会议研究讨论后，提交常委会会议审议。本月下旬我们还组织全市三级人大干部80余人参加由中国法律协会在北戴河举办的培训班。