发挥优势开拓创新努力增强地方人大在构建和谐社会中的作用
(2009年9月21日)
满洲里市人大常委会
构建社会主义和谐社会，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。地方人大及其常委会在构建和谐社会的进程中，肩负着重要使命，要坚持立足实际，着眼长远，与时俱进，依法履职，为加快构建和谐社会作出贡献。
一、坚持科学发展，推动经济建设顺利进行，为构建和谐满洲里奠定坚实的物质基础
保持经济持续快速发展，创造丰富的社会财富，使人民群众的生活水平不断提高，是构建和谐社会的重要基础。满洲里市人大及其常委会始终把促进发展作为第一要务，以是否围绕发展、是否有利发展、是否促进发展作为行使职权的出发点和落脚点，保障和促进经济社会健康协调发展。
口岸是我市的区位优势，更是我市发展的命脉。面对金融海啸、俄罗斯关税政策调整，国家边贸“双减半”优惠政策取消等不利因素的影响，人大常委会适时赴黑河、绥芬河、珲春考察调研，比较了同类口岸城市外贸运行情况，分析了影响满洲里口岸货运量、贸易额、外贸增值税变化的原因，并提出了相应的对策及建议。为应对和化解金融危机对我市经济带来的不利影响，市人大常委会还适时就外经贸发展金融环境情况、房地产业发展情况、国地税收入基本走势情况开展专题调研，形成了内容全面翔实、分析实事求是、问题客观准确、建议切实可行的调研报告。市委对调研结果高度重视，主要领导亲自批示，交由市政府认真研究，制定相应政策，抓紧落实。为加强对各功能区财政资金使用情况的监督，常委会适时听取和审议了经济技术合作区、互市贸易区财政预算上半年执行情况的报告，进一步规范了经济监督工作，推动市政府依法理财，将资金重点投向社会事业发展、改善民生，促进了我市经济健康发展。
为充分发挥代表在推动我市经济社会发展中的作用，组织三级人大代表对我市部分重点建设项目开展集中视察。并在收集整理代表意见和建议的基础上，将代表在视察中提出的“进一步加强与俄毗邻地区的交流与合作、加大对中小企业扶持力度、有效保障食品安全”等意见和建议及时转交市政府，促进政府及其组成部门更好地完成年初人民代表大会确定的各项工作目标。
常委会全力参与市委中心工作，选派3名常委会副主任分别担任全市重点工程和重点项目督查推进组组长，对全市重点项目、重点工程建设情况进行专项督查，为市委常委会了解情况、做出决策提出建议，也为有效推进全市重点项目建设起到了积极的作用。全力支持“一府两院”的工作，及时召开与“一府两院”联席会议，进一步加强与“一府两院”的工作沟通和联系，形成共识，更好地促进相关工作的落实；积极支持市政府争取国家开发银行贷款，为事关我市发展、提升群众生活质量的重大项目提供资金保障。
二、坚持执政为民，推进民主政治不断进步，为构建和谐满洲里营造良好的法治环境
和谐社会在本质上是法治社会。满洲里市人大及其常委会充分发挥人大及其常委会在依法治市中的主导作用，为构建和谐社会营造良好的法治环境。
为不断提高审议工作水平，增强监督实效，常委会狠抓审前调研、审议发言和审议意见落实等重要环节。在听取和审议专项工作报告前，分别采取听取汇报、重点抽查、走访调查、座谈分析、综合评价等多种形式，认真做好调查研究工作。在审议过程中，按照常委会议事规则，以严格、规范的程序确保了审议的质量。会后及时将审议意见以文件形式交由“一府两院”落实办理，并规定了办理时限。相关委办及时对审议意见落实情况进行跟踪检查，并向代表及时通报“一府两院”研究处理情况，确保审议意见得以实施并落到实处。
为进一步加强和改进监督工作，提高监督工作的针对性和实效性，市人大常委会通过网上留言、电子邮箱、信函、面交和电话等方式，向常委会组成人员、人大代表以及社会公民广泛征集2009年度满洲里市人大常委会监督工作建议议题，使人大监督议题更加关注区域经济社会发展，更加贴近民生，更加侧重社会热点，受到广大人民群众的高度关注。为维护公平正义，促进“一府两院”依法行政、公正司法，听取审议了市人民政府法律援助工作情况的报告、市人民法院贯彻“宽严相济”刑事政策、市人民检察院预防职务犯罪和公诉工作情况的报告，并结合学习实践科学发展观活动，对公安工作情况开展调研，组织代表视察市人民法院庭审工作，努力为经济社会发展营造良好的法制环境，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
为增强代表履职意识，保持代表与选民的经常性联系，自觉接受选民监督，常委会制定了代表联系选民办法，对代表联系选民的内容、方式和程序做了具体规定，并组织开展了代表向选民述职活动，进一步密切了代表与人民群众的联系，提高了代表履职意识，达到了评议一人影响一片的效果，在代表和选民中产生了积极的影响，为人大常委会全面开展好代表工作奠定了坚实的基础。
为提高代表履职能力，人大常委会对在我市的三级人大代表进行集中培训。为扩大代表知情知政的渠道，为代表订阅《中国人大》、《内蒙古人大》等报刊，向代表寄送汇编、会刊、人大通报等资料，及时向代表通报常委会会议、常委会重要工作和重大活动情况。组织开展常委会组成人员培训活动，统一思想，形成共识，增进交流，有效调动了组成人员的工作积极性。坚持邀请代表列席常委会会议，邀请代表参与执法检查和调研活动，切实发挥代表小组在闭会期间的作用。指导协调各代表小组就群众普遍关注的社区服务、残疾人保障、文化体育设施建设、供热等情况进行分组视察。广大代表积极投身到常委会和代表小组组织的各项活动中，充分发挥了主体作用，主动为群众办实事、做好事，彰显出人大代表在构建和谐社会中的模范带头作用，为推动我市政治、经济、文化、社会发展作出了应有的贡献。
三、坚持以人为本，推进和谐社会全面发展，为构建和谐满洲里奠定广泛的群众基础
构建和谐社会，需要全社会的共同参与和努力。人大及其常委会作为人民群众的代议机关，它的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。满洲里市人大常委会充分发挥人大密切联系群众的最大优势，紧紧围绕民生问题开展监督工作，为构建和谐满洲里积聚能量。
为进一步加强事关长远发展和群众普遍关注问题的监督力度，常委会适时听取审议了城市总体规划执行情况的报告、树木绿地保护工作情况的报告、文物保护工作情况的报告，并作出了相应决议；听取审议了城市居民最低生活保障、全市社区卫生服务进展、规范市场秩序和加强物价管理等情况的专项工作报告。提出了建立市场调控预警机制，制订和完善应急预案；加大对菜篮子工程扶持力度，扩大市场供应总量；平抑市场物价，加强市场价格监管等审议意见。为切实加强法律监督，充分发挥法律监督在解决重大社会问题中的作用，努力为和谐发展营造良好的法制环境，对水法、劳动合同法、未成年人保护法等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，切实维护消费者、劳动者和青少年儿童的合法权益。
常委会高度重视代表建议、批评和意见的办理工作，采取派出督办组、发放征求意见表、与代表直接沟通等多种形式，了解掌握代表意见。市政府也高度重视代表建议办理工作，使代表建议、批评和意见办理工作取得明显成效，一些群众关注的热点、难点问题得到解决。如：落实代表提出的“关于提高社区工作者待遇的建议”，经市政府常务会议决定，社区工作人员生活补贴标准人均每月提高了350元；落实代表提出的“关于加大对东湖区农业基础设施支持力度的建议”，市政府筹措资金，维修改造了二卡农田水利设施，改善了农业生产条件。
市人大常委会把畅通信访渠道作为了解民生、倾听民意的重要工作来抓。整合工作力量，配备专职信访工作人员。规范办理程序，加强对信访形势和信访动态的研究把握，重要信访案件由常委会领导亲自接待处理，每季度编写信访综合分析，注重定量定性分析，从中发现倾向性问题，及时向有关机关反映，督促改进工作，努力做到件件有答复，事事有回音。
以上是我市人大常委会在构建和谐社会过程中的具体实践和探索，我们将以此次工作经验交流为契机，虚心向兄弟盟市学习，积极探索进一步做好人大工作的新途径、新方法，努力开创人大工作新局面。
