加强地方人大自身建设的实践与思考
(2009年9月21日)
锡林郭勒盟人大工作委员会
地方人大常委会设立30年以来，全盟各级人大及其常委会在同级党委的正确领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真贯彻党的路线方针政策，坚持和完善人民代表大会制度，忠实履行宪法法律赋予的职权，努力保障广大人民群众通过人大制度行使民主权利，为全盟经济社会发展做出了重要贡献。经过多年的不懈努力，盟人大工委和旗县市人大常委会的履职能力和服务水平不断提高，各项工作取得长足发展，特别是在自身建设方面经过不断探索实践，取得了较好的成效，为做好新时期人大工作奠定了坚实基础。
一、主要做法
抓好思想政治建设，增强做好人大工作的责任感和使命感。多年来，盟人大工委和旗县市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚决贯彻中央、自治区党委和盟委的决策部署，坚持请示汇报制度，及时向盟委和同级党委报告重大事项、日常工作中的重大问题、重要工作安排和进展情况。坚持“学习工作化、工作学习化”，认真组织学习党的路线方针政策、宪法、法律和人民代表大会制度理论，学习人大工作业务知识，不断提高各级人大机关干部的政治修养、综合素质、工作能力和服务水平。同时，积极倡导理论联系实际的学风，切实把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、履行职责的能力。
抓好组织机构建设，为依法有效履行职责提供保障。着力加强机构建设，保障人大工作顺利开展。2008年，在自治区人大常委会和盟委的正确指导和大力支持下，盟人大工委将原有的“一室两处”组建为“一厅四处”，并优化重组了办公厅内设机构，使工作职责更加明确，力量更加充实，形成了更加有效的工作合力。各旗县市人大常委会根据工作实际需要，进一步完善工作机构，充实人员力量，地方人大组织机构建设得到了不断加强。
抓好制度建设，建立健全科学合理的工作机制。盟人大工委和旗县市人大常委会在历年工作实践的基础上，逐步建立和完善了各项规章制度，形成了一整套工作规范和制约机制。2008年，盟人大工委深入学习贯彻自治区人大常委会的各项工作制度，认真总结近年来的工作经验，集中修改完善了15项工作制度，涉及人大工委领导决策、组成人员履行职责、党组建设、会议组织服务、机关政务运转、干部职工学习以及后勤管理服务等方面，有力推动了机关工作的规范化、程序化和制度化。旗县市人大常委会制定和完善了有关监督、讨论决定重大事项、选举、人事任免以及学习、调研、会议议事等制度，进一步规范了人大工作。
抓好作风建设，努力提升服务水平。围绕中心工作和人大工作实际，切实加强了作风建设。一是加强调查研究。把调查研究作为人大工作的“谋事之基，成事之道”，支持和鼓励人大工委组成人员、各级人大代表、各级人大机关干部深入基层开展调查研究。领导班子成员每年承担1—2个调研课题，深入基层了解真实情况，形成具体工作建议，为盟委、行署工作决策提供参考。二是加强信访接待工作。把人大信访工作纳入到全盟大信访的格局中，进一步规范信访处理程序，健全工作机构，加大重要信访件交办督办力度，促进问题的落实和解决。三是加强党风廉政建设。把党风廉政建设作为人大党建工作的重要内容，纳入领导班子和领导干部工作目标管理，与其它工作同部署、同落实、同检查；认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全和完善了管理机制、监督机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
二、主要经验和体会
在多年的工作实践中，我们初步摸索出了地方人大工作的一些发展规律，对不断加强自身建设有了新的认识和把握。第一，加强地方人大自身建设，必须把坚持和依靠党的领导作为根本前提，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和党委的决策部署，积极发挥人大在地区经济社会发展中的重要作用。第二，加强地方人大自身建设，必须自觉服从和服务于全盟发展大局，紧紧围绕盟委提出的“四五六”奋斗目标(即：到“十二五”初，工业增加值、地方财政总收入、地区生产总值排名分别上升至全区第四位、第五位、第六位，整体发展水平进入自治区中等行列，努力打造新的经济增长极)，主动参与，合心合力、尽力尽智，通过人大特有的工作形式，服从盟委、配合政府推进中心工作。第三，加强地方人大自身建设，必须始终坚持把人民群众利益放在首位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提高维护人民群众根本利益的能力。第四，加强地方人大自身建设，必须以提高工作水平和工作实效为出发点，不断创新工作思路、工作形式和工作方法，使人大工作永葆生机与活力，富于时代性。
三、存在的主要问题
经过多年的实践探索，我盟人大自身建设虽然取得了一些成效，但与新形势新任务的要求相比仍存在一定差距，尤其各级人大机关组织机构方面的问题比较突出，体现在以下几个方面。
(一)盟人大工委和旗县市人大常委会组成人员的结构、素质与其承担的职责、任务不相适应。在知识结构上，行政型、业务型的成员较多，懂法律、懂经济的专业人员较少，难以满足新时期人大工作的要求；在职业结构上，旗县市人大常委会委员兼职的较多，没有充分的时间和精力从事人大工作，影响了常委会作用的发挥；在年龄结构上，组成人员平均年龄偏大，未形成合理的梯次结构，既影响工作活力和效率，也不利于工作保持连续性和稳定性。
(二)机构设置及人员力量难以适应人大工作的需要。随着经济社会的发展和民主法制建设的加强，人大工作任务越来越繁重，党和人民的要求也越来越高，人大机关现有机构设置和人员力量难以适应其担负的职责、任务，在一定程度上制约了工作的开展。如盟工委虽设置了4个工作处，但只有2个处配备处长、副处长和工作人员各1人，其余2个处只有处长和工作人员各1人。12个旗县市中9个人大常委会仅设3个委员会，不但工作中出现职责无法明确、分工无法具体、专业无法对口等问题，而且绝大部分都是“一委一人”的单人机构，工作普遍处于勉强维持状态。
(三)工作条件滞后，缺乏有力的保障机制。随着工作任务的日益繁重，人大机关特别是旗县市人大常委会机关的办公经费、车辆配备等条件已无法适应当前工作需要。部分旗县市人大常委会机关每年办公经费只有几万元，公务车辆只有2台，影响了监督、代表、调研等工作的正常开展。
(四)机关干部队伍缺乏活力，整体素质需要进一步提高。干部交流缓慢，年龄普遍较大，活力不足。整体素质与新形势下人大工作要求相比还存在一定差距，在完善知识结构，提高业务能力、学习能力、调研能力、组织协调能力等方面需要继续下功夫。
四、下一步工作目标
在新形势下，各级地方人大能否发挥好职能作用，很大程度上取决于自身建设情况。今后，我们将在总结经验的基础上，继续高度重视、大力加强自身建设，推动人大工作取得新的进展。
一是继续加强组织机构建设。落实自治区党委《关于进一步加强人大工作的决定》和盟委《关于进一步加强人大工作的意见》的精神，在对旗县、苏木乡级人大机构建设进行深入调研的基础上，拿出切实可行的工作方案，向盟委做专题汇报，争取盟委的重视和支持，进一步优化调整工作机构，充实人员力量，解决长期制约基层人大工作发展的瓶颈问题。进一步增强人大机关活力，加强干部的培养、交流，解决好干部的“入口”和“出口”问题。
二是继续完善组成人员结构。优化组成人员年龄结构，形成合理的老中青年龄梯次结构。优化组成人员知识结构，提高专业素质水平，逐步探索由已任非领导职务的科局长担任委员，进一步提高常委会审议质量。优化组成人员专业结构，不断提高专职委员的比例，充分发挥作用。
三是继续加强制度创新和贯彻执行。不断研究新形势下人大工作的特点和规律，结合实际，健全、完善工作制度和程序，保证人大工作依法、有序、高效进行。抓好制度落实，坚持依法按程序办事，做到靠制度管人、管事、管权，真正发挥各项制度的作用。
四是继续加强作风建设。牢固树立实事求是的思想作风，加强调查研究，及时发现新情况、解决新问题；牢固树立积极进取的良好学风，不断学习新理论、新经验、新知识，并注重学以致用；牢固树立真抓实干、务求实效的良好作风，围绕中心，服务大局，把盟委的决策部署扎扎实实地落到实际工作中；牢固树立民主、亲民的领导作风，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋；牢固树立艰苦朴素、情趣健康的生活作风，做到恪尽职守、清正廉洁。
