加强制度建设提高监督实效
(2009年9月21日)
二连浩特市人大常委会
2007年换届以来，新一届人大及其常委会紧紧围绕“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一”的原则，遵循“围绕中心、服务大局、依法履职、科学发展”的工作思路，不断加强学习，规范监督程序，完善制度建设。近两年来，我们以人大工作要“充分体现党委意图和人民群众的意愿，充分体现依法监督的职能作用；提高监督工作质量，提高监督工作实效”为目标，先后制定并实行了关于监督工作、代表工作、常委会自身建设等方面的多个规范性文件，人大及其常委会各项工作日益进步。
中央9号文件、内党发〔2005〕22号文件，对新时期人大工作提出了更高要求。我们在贯彻文件精神和改进工作的过程中切身地体会到：加强制度建设是人大常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性、搞好监督工作的重要保证；只有搞好制度建设，才能确保人大及其常委会更好地发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的应有作用。为此，近两年我市在加强制度建设方面做了一些有益的探索，取得一些成效。现将我们加强制度建设、提高工作实效的情况做一简要汇报：
一、制度建设促进监督工作不断取得新成效
(一)健全和规范常委会议事规则，提高议事水平和实效
为进一步提高人大常委会的议事质量和效果，我们从程序和内容上对已经实施的《常委会议议事规则》、《主任会议议事规则》等工作制度做了修订、完善和补充，改进了以下几个方面的工作：一是按照市委的工作部署，结合人大工作实际，每年年初都统筹制定好常委会全年工作要点、监督工作计划，并实行了常委会议题分两个层次进行审议的办法。将涉及全局的重大事项和全市群众普遍关注的热点难点问题，作为常委会审议议题；而专业性较强的专项视察、检查等方面的议题，由人大常委会委托分管主任主持，组织部分常委会组成人员和相关委办完成审议。这样，既确保了常委会重点议题审深、审透，也保证了其他各项监督工作能较好地完成。二是健全了会前准备工作规范。为提高人大常委会会议审议工作实效，我们研究制定了《关于加强常委会会前调查研究的制度》，做到了人大常委会会议的每个议题都事先搞好调研，每一次调研活动都要贴近实际工作、充分反映群众意愿和要求。同时，每个议题的调研重点、需要着重解决的问题都必须经主任会议进行审定，确保通过调研为常委会会议提供比较详实、可靠的“第一手”资料。三是健全了常委会会议简报和会议纪要制度。增进了市委及“一府两院”对人大常委会会议审议情况的了解，促进了会议审议质量的不断提高。
为提高人大常委会审议意见的落实成效，制定了《常委会审议意见的办理办法》。《办法》规定了对重要议题的审议意见，召开有“一府两院”领导列席的主任扩大会议，当面交办；“一府两院”要在规定时限内书面报告办理结果；对同一议题，可以连续跟踪监督；对办理结果不满意的，可以依法询问或质询等。2008年，人大常委会就群众反映比较强烈的教学管理和医疗水平问题提出审议意见，市政府十分重视，认真抓好落实，取得了一定成效。今年，我们针对教育质量、教学管理问题以专题视察、检查的方式进行了跟踪监督，使被监督部门、单位感到了压力，增加了动力，增强了接受监督、改进工作的自觉性。
(二)修定完善了《信访工作制度》，落实了“四个100%”的目标要求。为规范和加强人民群众来信来访的办理，提高承办效率和质量，我们按照全国人大提出的“20字原则”和“四个100%”的要求，修订完善了已经实施的《二连市人大常委会信访工作制度》，健全了登记、接待、转办、督办、催办、答复和领导批阅等相互衔接的工作机制。其中，把信访情况的综合分析做为重点工作之一，规定每季度把带有倾向性的问题、群众反映强烈的问题和影响社会稳定的问题等，编发在《领导参阅》上，帮助市委、政府领导积极决策，做好工作。
二、制度建设促进代表工作不断实现新进展
(一)完善代表联系制度，不断增强代表履职的积极性、主动性。为进一步密切与代表的联系,增强代表工作的活力，人大常委会在认真执行《自治区实施代表法办法》的基础上，又制定了《关于加强同代表联系的办法》。健全了市、苏木两级人大代表联系网络，开通代表专线电话，实行了常委会主任、副主任、秘书长和驻会委员定期走访和接访代表的制度，还规定了每年10月份邀请部分常委会组成人员分片集中走访代表，直接听取代表的意见建议等等。通过密切同代表的联系，进一步增强了代表履职积极性和主动性，代表提出的建议意见的数量和质量明显提高。
(二)健全代表闭会期间活动制度，拓宽代表知情知政渠道，提高代表建议意见质量和依法履职水平。为进一步加强和规范代表活动，我们制定了《关于加强和规范代表闭会期间活动的有关规定》，健全了代表培训、保障和激励的办法，明确了代表进行视察、检查、调研等活动规范。为拓宽代表知情知政渠道，我们在为代表订阅报纸、刊物，印发简报、公报的基础上，一方面坚持逐步增加列席常委会的代表人数，邀请代表参加视察、检查和调研活动等，不断扩大代表参与常委会工作的广度和深度；另一方面督促“一府两院”采取工作情况通报会、政务信息通报等多种方式及时通报工作进展情况。这些措施的实行极大地拓宽了代表知情、知政渠道，促进了代表作用的发挥。
(三)改进代表建议办理办法，提高建议意见办理实效。
为改进代表建议意见的办理工作，今年初人大常委会制订出台了《关于加强和改进市人大代表建议、批评和意见工作的若干意见》。规定了主任会议听取代表建议办理情况汇报；及时召开交办会议，统一交办；“一府两院”要落实责任，做到件件有回音；重点建议落实结果向主任会议报告等内容。《办法》中层层督办、重点督办等措施的施行，使承办工作得到了相应加强，市政府及其有关部门将代表建议、意见承办工作分解到分管副市长，各职能局长(主任)，实行责任制，办理效率不断提高。
三、制度建设促进常委会机关工作不断达到新水平
(一)从制度上加强党的领导，不断提高工作水平。换届以来，市人大常委会党组和机关党组织始终围绕“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一”的原则，明确提出人大及其常委会要自觉坚持和依靠党委的领导，自觉维护党委“总揽全局、协调各方”的核心领导地位，自觉服从和服务于党委的工作大局，认真执行党委的决策和部署，保证党委的意图通过人大及其常委会的法定程序得以更好实现等要求。同时明确提出，监督工作中的重大问题应及时向党委报告，在依法履行监督权、重大事项决定权和人事任免权的过程中，要贯彻党委的意图、体现人民群众的意愿等等。这些意见的贯彻实施，正确处理了人大与党委的关系，进一步密切了人大与党委的联系，使人大工作能更好地围绕中心、提高实效，服务经济社会科学发展大局。
(二)加强学习，不断提高常委会及机关人员素质。常委会制定了《关于创建学习型机关的实施方案》，建立了人大党组学习制度、常委会组成人员学习制度、机关干部学习制度、考察学习制度等，通过学习，大家对人民代表大会制度的性质、地位和作用的认识更加深刻，政治素质和业务素质得到明显提高。
(三)建立健全机关工作制度，不断提高机关工作效能。为进一步规范机关工作，提高工作质量和实效，常委会结合机关工作需求，制定了《加强机关效能建设的意见》和《关于充分发挥工作委员会作用的意见》等，健全了岗位目标责任制，规范了机关工作程序，促进了常委会及机关人员更新观念，大家主动改进工作，转变工作作风，提高工作效率，机关工作质量不断提高，初步形成了机制顺畅、运转规范、团结协作、务实高效的良好局面。
近年来，虽然我市人大常委会在加强制度建设、提高工作实效方面做了一些工作，取得了初步成效，但还存在着不少差距和问题。一是有些制度还需要不断完善；二是有些制度在执行中还不到位，如对代表活动的组织、指导还不够及时；三是有些方面的工作还未形成制度保障，如对规范性文件的审核、备案制度等。我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，学习借鉴兄弟盟市的好经验、好做法，以科学发展观为指导，努力做好今后的各项工作。
