切实加强制度建设积极推进依法履职
(2009年9月21日)
呼伦贝尔市人大常委会
近年来，呼伦贝尔市人大常委会在市委领导下，按照“学习建设、扎实起步”和“学习建设、创新发展”的整体工作思路，切实加强制度建设，经过不断努力，逐步建立健全了监督工作、代表工作、决定重大事项等40多项制度，有效地推进了人大工作的制度化、规范化和程序化建设，为促进常委会依法履行职能发挥了积极作用。
一、我市制度建设的基本做法
(一)制度建设的基本情况
常委会组建之初，绝大部分组成人员和机关工作人员都没有人大工作经验，对常委会各项工作程序知之甚少，感觉工作无从下手。为确保常委会各项工作能够正常规范开展，为首届人大常委会工作奠定扎实基础，市人大常委会党组针对组建之初的实际，提出了“学习建设、扎实起步”的工作思路，并将其作为加强常委会自身建设的重要指导思想。与此同时，市人大常委会制度建设的序幕也正式拉开。在我市加强制度建设的过程中，主要经历了学习借鉴、掌握运用和创新提高三个阶段。
一、学习借鉴阶段，时间为2002年4月至2003年12月。这一阶段，主要是通过学习借鉴外地人大制度建设的成功经验和典型做法，建立我市人大各项工作制度的框架，明确市人大常委会与“一府两院”在相关工作中的职责，使常委会的各项工作能够有所遵循，确保了工作正常规范开展和机关协调有序运转。
二、掌握运用阶段，时间为2004年1月至2007年11月。这一阶段，主要是通过加强对各项工作制度的学习，使常委会全体组成人员和机关干部职工深刻领会和熟练掌握相关工作制度的主要内容和操作规程，真正用制度管权、管人、管事，树立制度的权威，不断推进常委会和机关工作的规范化、程序化、制度化。
三、创新提高阶段，时间为2007年12月至今。这一阶段，主要是根据我市实际，结合落实科学发展观的要求，对现有制度进行全面梳理、修订和完善，并根据工作需要，进一步建立健全相关工作制度，努力形成具有自身特点的制度体系。
目前，呼伦贝尔市人大常委会已建立会议制度、监督制度、代表制度、机关制度4大类42项，初步形成了一套内容较为全面的制度框架体系，为开创常委会依法履职新局面奠定了良好基础。
(二)加强制度建设所取得的主要成效
一是通过加强会议制度建设，议事质量和办事效率不断提高。召开会议是人大依法集体行使职权的最基本的方式，会议制度是人大常委会制度建设的一项重要基础内容。在实际操作中，我们坚持执行会议通报制度，在每次召开常委会会议时，主持人分别在会前、会中、会后向全体参会人员通报出列席人员参会情况。在会议结束后，将参会情况以办公厅文件向市委、“一府两院”及其组成部门进行书面通报。通过坚持好会议通报制度，对确保会议参会率，确保议题相关部门听取分组审议发言和回答询问，提高会议质量起到了积极的促进作用。
二是通过加强监督制度建设，监督工作的针对性和实效性不断增强。我们坚持围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，正确处理好监督与支持的关系，寓监督于支持之中，不断建立健全监督机制、完善监督制度，努力增强监督实效。在具体工作中，我们注重通过加强监督制度建设，加强人大监督，督促“一府两院”更好地加强和改进工作。如在信访工作中，我们注重加强常委会信访制度建设，今年新建信访工作制度12项，对规范和加强信访监督发挥了积极的作用。再如在工作监督中，我们每年都精心选取事关改善民生、生态环保等1至2个典型问题进行跟踪督办，对于市政府及其相关部门能够立即办理解决的问题，要求其限期办理并报告办理结果；对于市政府及其相关部门因受客观条件制约，不能够立即办理解决的问题，我们创造条件帮助其解决。通过这种良性互动，市人大常委会开展的监督工作，得到了“一府两院”的理解和积极配合，为增强人大监督工作的针对性和实效性奠定了坚实基础。
三是通过加强代表工作制度建设，人大代表主体作用得到充分发挥。人大代表是国家权力机关的组成人员。建立健全代表依法履职的各项具体制度，不仅是做好代表工作的前提条件，也是做好人大及其常委会工作的关键环节。我们根据代表法和中央9号文件精神，结合我市代表工作实际情况，制定了一系列代表工作制度，对“一府两院”办理代表建议、批评和意见，加强与人大代表的联系沟通、为代表依法履职提供服务和保障等方面都作了具体规定，规范了代表工作的程序和方法，保障了代表依法履职、发挥作用。如在代表建议办理工作中，我们注重加大督办力度，坚持开展代表建议办理情况回头看活动，为代表与承办单位搭建交流沟通的互动平台，对代表不满意的答复意见，要求承办单位进行再答复。通过上述措施，有力地促进了议案和建议的办理，解决了一批难度较大和涉及群众切身利益的问题。
四是通过加强机关各项工作制度建设，机关建设稳步推进。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权提供服务和保障的重要职责，其工作质量高低、水平如何，直接关系到整个人大工作的成效。我们坚持用制度进行机关规范化管理，围绕办文、办会、办事等工作，在机关公文运转、财务管理、车辆使用、后勤保障等方面制定规章制度20余项。2008年我们进一步强化了财务、车辆、办公用品、印刷等项管理制度的落实，明确管理责任，实行层层把关，堵塞管理漏洞，在物价上涨、油价走高的情况下，开展创建“节约型”机关活动，取得了显著成效，机关经费支出较上年明显减少。
二、抓好制度落实的几点体会
制度的落实是制度建设的着力点，是确保制度建设取得实效的关健。在推进制度建设的实践中，我们认为重点应当把握好以下三个方面：
一是注重严格执行制度。制度执行得如何，直接关系到人大工作的质量和水平，影响着人大及其常委会的形象和威望。实践表明，一些制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因就是执行不力、落实不够。因此，在执行制度过程中，要注意防止搞形式主义、做表面文章，做到执行制度不变通、不走样。
二是注重督促检查制度。经常对制度执行情况进行督促和检查，可以及时发现问题，更好地推动制度的实施。因此，每项制度出台后，都要有督促、有检查、有反馈，随时掌握制度执行的进程，及时纠正偏离制度的行为，确保各项制度落到实处。
三是注重总结完善制度。通过认真总结，对执行制度好的，大张旗鼓地进行表彰；对执行制度差的，采取个别谈话、通报批评等多种形式帮助其改进不足，督促其以后严格按照制度办事。同时要了解制度本身还有什么缺陷和不足，根据形势的变化，不断丰富、完善和补充、修订各项制度，使制度更加科学、合理、可行，实现制度建设的与时俱进。三、关于加强制度建设的几点建议
人民代表大会制度要充分发挥作用，人大及其常委会要依法履行好职责，就必须以宪法和法律为依据，以与时俱进的精神，不断加强制度建设。结合我市实际，我们认为应在以下三个方面进一步加强制度建设：
一是围绕提高监督实效，加强监督工作制度建设。重点是健全有关保障提高审议监督水平的制度，建立更加完备的执法检查和代表视察制度，完善审查监督预算制度。
二是围绕发挥代表作用，健全和完善代表工作制度。重点是健全代表学习和培训制度，建立保障代表知情知政制度，完善和落实代表议案、建议办理的反馈、督办制度，进一步完善代表小组活动、常委会组成人员走访代表、对先进代表小组和代表履行职务先进典型进行表彰等制度。
三是围绕保障人大工作的正常运转，完善有关常委会自身建设的制度。重点是进一步完善和坚持学习制度，建立常委会组成人员的履职规范制度，对改善常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，提高专职委员比例等作出制度性规定。积极建立有利于调动常委会各部门及其工作人员积极性的激励机制，进一步增强机关干部队伍的活力。在今后的工作中，我们要发扬创新精神，勇于实践，不断适应新形势新任务需要，保持制度建设的生机与活力，促进人大机关工作的制度化、规范化和程序化，不断把我市人大工作提高到一个新的水平。
