认真履行法定职责促进经济社会全面发展
(2009年9月21日)
乌兰察布市人大常委会
乌兰察布市二届人大常委会换届以来，全面贯彻落实科学发展观，以促进经济建设为中心，以加强社会主义民主法制建设为根本，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为保障和促进全市经济社会全面发展，作出了应有的贡献。
一、紧紧围绕经济社会发展中的重点和难点问题，抓发展大事，谋发展大计
为推动全市经济又好又快发展，常委会进一步强化了计划、预算监督职能。每年，市人大常委会都会专题听取市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和审计工作报告。今年，在听取和审议计划执行情况报告时，针对受国际金融危机影响，全市经济社会发展速度相对滞后，经济社会发展计划执行过程中面临的困难和挑战，常委会组成人员建议市政府进一步贯彻落实科学发展观，认真落实国家“保增长、调结构、扩内需”的政策，克服困难，力争全面完成全年目标任务等，这些意见和建议对推动我市经济平稳较快发展起到了积极的促进作用。在听取和审议预算执行和审计工作报告时，组成人员要求政府进一步加大跟踪审计力度，切实将审计中发现的问题整改到位并进行问责问效。市政府高度重视并切实采取措施，认真落实审议意见，积极完善相关管理制度和审计整改监督机制。
市人大常委会始终高度重视“三农三牧”工作。常委会先后对抗灾救灾、农村消费市场、新型农村牧区合作医疗、建设社会主义新农村、农村牧区安全饮水和设施农业等工作情况开展调研，积极反映问题，提出建议。特别是去年10月全国人大来我市开展调研时，向全国人大反映了我市因实施退耕还林项目占用农村二轮承包耕地引发的农民上访问题，并及时报送了《关于乌兰察布市生态建设占用农民承包耕地的情况汇报》，就有关问题提出了建议，经全国人大转交国务院，引起了国务院的高度重视。为推进乌兰察布市农牧业产业化进程，今年4月，常委会就全市农牧业产业化发展情况开展调研，形成了《关于乌兰察布市农牧业产业化发展情况的调研报告》。在指出存在问题的同时，提出了关于推进全市农牧业产业化发展五个方面的意见和建议，引起了市委、政府的高度重视。
加大矿产资源勘探和开发利用与保护工作，对于促进全市经济持续、健康发展具有重要意义。今年6月，常委会第八次会议听取和审议了市人民政府关于矿产资源勘探和开发与利用工作情况的报告，结合调研报告，常委会组成人员针对当前存在的矿产资源勘探投入不足，开发秩序比较混乱，资源利用率不高以及兴和县石墨矿尾矿库存在重大安全隐患等问题，向市政府提出了有针对性的监督意见，督促市政府及有关部门落实整改，以促进全市矿产资源勘探和开发利用与保护工作的健康发展。
二、把促进依法行政和公正司法作为依法治市的核心内容来抓，努力为经济和社会全面发展创造良好的法治环境
开展执法监督，保障法律实施。围绕科教兴市战略，去年常委会听取和审议了《内蒙古自治区科学技术普及条例》和《内蒙古自治区科学技术协会条例》执法检查报告，向市政府提出了加大科普经费投入，加强科普基础设施建设等监督意见。去年以来，常委会还积极配合自治区人大开展了房地产管理法、道路交通安全法、矿产资源法等7部法律法规的执法检查和执法调研，推动了法律法规的正确贯彻实施和相关工作的开展。
加强司法监督，维护司法公正。通过经常深入公检法机关和旗县市区，听取有关工作汇报，提出意见和建议，督促司法机关进一步加强队伍建设，改进工作作风，强化工作措施，取得了明显成效。为促进依法行政，公正司法，今年4月，常委会第七次会议听取和审议了市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告，要求法院进一步提高行政审判效率，加强审判队伍建设，同时要求行政部门严格执行相关法律，支持行政审判工作。
加强制度建设，促进监督工作法制化。去年，常委会启动规范性文件备案审查工作，并主动审查，严格把关，有效推动了政府依法行政，也丰富了地方人大的监督形式。常委会还制定通过了《乌兰察布市人民代表大会常务委员会听取市“一府两院”专项工作报告办法》、《乌兰察布市人民代表大会常务委员会执法检查实施办法》两个规范性文件，使市人大常委会监督工作迈出了新的一步。
三、把改善民生、推动社会事业进步作为重要目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
开展民生问题视察活动是常委会心系群众、倾力民生的一个缩影。市人大常委会通过视察活动，有效推动了有关部门切实转变作风，更加自觉地用实际行动解决民生、改善民生。如在开展视察中，针对群众反映强烈的集宁区供热问题，常委会以《领导参阅》的形式及时向市委、政府进行了反映，并提出解决问题的意见和建议。市政府对此予以高度重视，由分管副市长亲自深入供热企业现场办公，协调解决存在的问题。
办好七件实事是去年市政府在市二届一次人代会上向全市人民作出的郑重承诺。市人大常委会围绕其办理进展情况开展专题调研，认真听取市人民政府关于承诺为民办好七件实事办理情况的报告，促进了承办单位改进作风，为民办实事。就业再就业、社保、医保、廉租住房补贴、贫困高中生救助等惠民政策得到较好落实，城镇集中供热、中心城区排污管网建设有了长足发展。
中小学校安全管理工作是全市广大群众普遍关注的焦点，也是市人大常委会2009年倾力解决民生问题的重点。今年6月，常委会第八次会议听取了市人民政府关于全市中小学校安全管理工作情况的报告。在审议报告中，针对中小学校安全管理中存在的教室、宿舍设防不达标，抗震能力差，学校食堂卫生检疫存在安全隐患等问题，常委会组成人员积极建言献策，提出了有针对性的审议意见，督促有关方面认真落实整改。
四、坚持依靠代表开展工作，丰富代表活动内容，发挥代表在管理地方政治、经济、文化和社会事务中的主体作用
搭建代表履职平台，创新民主执政途径。为代表订阅《中国人大》、《内蒙古人大》等刊物，及时向代表提供与人大业务有关的学习资料；经常向代表通报常委会的工作，征求代表对常委会工作的意见和建议；坚持邀请市人大代表列席常委会会议，进一步拓宽代表知情知政渠道；实行常委会组成人员联系代表制度，开展经常性走访了解，帮助解决代表履职过程中的问题；加强代表培训工作，进一步提高代表素质，不断增强依法履职的能力；开展代表活动，发挥人大代表监督参与管理国家事务和社会事务的作用。通过多种途径既为人大代表履行职务搭建了平台，也为国家机关汇聚民智、改进工作、执政为民发挥了促进作用。
认真督办代表建议、批评和意见，切实解决群众期盼的问题。通过召开交办会议，向“一府两院”及有关部门提出办理意见，加强对重点建议的督办等措施，推动了办理工作的开展。此外，常委会还每年听取市人民政府关于代表建议办理工作的情况的报告，力促承办单位转变工作作风，做到了办理前主动与代表沟通，办理中及时向代表报告，办复后请代表监督评议，促进了代表建议的办理工作由“答复型”向“落实型”转变。
乌兰察布市二届人大常委会在自治区人大的指导支持、市委的正确领导、“一府两院”的紧密配合、各级人大代表和常委会全体组成人员以及机关同志的共同努力下，取得了一定的工作成绩，在肯定成绩的同时，我们也深深感到，我们所做的工作与自治区人大的要求、与兄弟盟市相比还有一定差距。主要表现在：监督力度有待于进一步加大，监督实效仍需进一步增强，代表履职能力有待于进一步提高，常委会自身建设还需进一步加强，等等。我们将正视存在的问题和不足，在今后的工作中不断加以改进。
一是要坚定不移地坚持党的领导。牢固树立党委总揽全局的观念，始终从全局高度准确定位，思考问题，开展工作，履行职能，更加自觉地贯彻落实党委的指示和意图，把党委作出的重大决策和部署，及时贯彻到人大工作中去，使党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员，确保党委意图实现。二是要扎实有效地依法开展监督工作。在法律监督、工作监督方面狠下功夫，每年确定2-3个关系全市改革发展稳定大局、关系群众切身利益和社会普遍关注的重大问题作为监督重点，为保障宪法、法律有效实施，促进依法行政、公正司法发挥重要作用。三是要充分有效地发挥人大代表的作用。要进一步加强代表培训，加强与代表的联系，认真督办代表建议，积极组织代表在闭会期间的活动，支持人大代表开展调研或视察，建立健全对代表的监督机制，增强代表意识和光荣感、责任感，调动代表参与管理国家和社会事务的积极性。
