围绕中心开拓创新不断强化人大常委会职能
(2009年9月21日)
通辽市人大常委会
通辽市三届人大选举产生以来，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“围绕一个中心，抓住两条主线，突出三个重点，强化四项监督，搭建五个平台，提高六种能力,做到七个坚持”的工作思路，依法履行宪法和法律赋予的职责，为确保我市又好又快发展发挥了应有的作用。
一、围绕一个中心，实现监督与支持的有机统一
几年来，常委会始终坚持以经济建设为中心，以保障发展为第一要务，按照通辽市第三次党代会提出的发展思路和工作目标，周密安排常委会各项工作，不断增强监督实效。针对我市经济运行中存在的问题，常委会及时提醒市政府及有关部门注意处理好发展速度与经济效益、发展与资源的合理利用及保护的关系，加快产业结构优化，在项目达产达效上下功夫，努力提高经济运行的质量。围绕做强工业经济，提出了继续抓好重大项目特别是优势产业项目建设，扩大规模、提高档次、创新机制等意见；围绕做大第三产业，提出了要大力推进商贸流通业和旅游业的发展，为经济发展注入活力的要求。
二、抓住两条主线，推动城乡统筹发展
抓住城市建设这条主线。常委会不断强化对城市规划、建设、管理的监督，连续四年组织代表和委员对我市城市规划与管理工作进行集中视察，提出了一系列切实可行的意见和建议。常委会审查通过了《通辽市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《通辽市住宅小区物业管理办法》、《城市房屋拆迁管理的补充意见》等规范性文件，督促政府依法加快推进城市化进程。常委会尤其关注廉租房建设情况，多次组织代表进行视察和检查，督促政府将廉租房建设作为民生工程的重头戏来抓好抓实，让广大居民切身享受到改革开放、经济发展带来的成果。
抓住新农村新牧区建设这条主线。为切实推动新农村新牧区建设，常委会重点对农村劳动力转移和培训、农村合作经济组织建设、农村合作医疗、草牧场管理、特色农业、设施农业、扶贫开发、畜种改良等情况进行了视察、检察和调研。在常委会的持续关注和监督下，新农村新牧区建设的各项工作得到了稳步推进。
三、突出三个重点，致力构建和谐通辽
突出关注民生这个重点。常委会连续两年组织代表对全市贯彻实施药品管理法情况进行了执法检查；连续三年对食品卫生安全问题进行了检查和跟踪问效；连续四年对劳动保障体系建设进行检查和调研。针对我市“两基”教育达标工作发展不平衡的问题，常委会将民族教育、农村贫困生“两免一补”政策落实情况列入监督重点予以强力推进，督促政府认真落实相关政策，确保让每个孩子都上得起学。今年，为确保危机之年中央提出的保增长、保民生、保稳定方针的贯彻落实，常委会结合政府工作报告中提出的“十大民生工程”和“六项民生工作”，及时介入，全程跟踪监督，保证人民群众从这些民生工程中切实得到实惠，一些关系群众切身利益的热点和难点问题得到了有效解决。突出依法决定重大事项这个重点。常委会先后就防沙治沙、新城区控制性详规、交警部门执法、鲜活农产品“绿色通道”的开通等重大事项依法作出决议决定，督促“一府两院”认真落实，有力地保证了这些重要工作的进程和效果。2008年末，针对国际金融危机对我市的不利影响，常委会作出了《关于市人民政府应对金融危机，保持全市经济平稳较快增长，促进社会安定和谐的决定》，全力支持和督促政府落实各项政策和措施，打好保持经济平稳较快发展的攻坚战，确保了市委提出的“保企业、保投入、保增收、保民生”工作任务的圆满完成。
突出推进可持续发展这个重点。针对环保执法中存在的问题，常委会连续三年开展了环境保护法执法检查，要求市政府及其职能部门，加大执法力度，为全市人民营造一个良好的生产和生活环境。针对霍林郭勒市矿山环境治理的问题，常委会在深入调研的基础上，做出了加大霍林郭勒矿山环境治理的决定，促进了霍林郭勒矿区矿山治理工作的健康有序进行。
四、强化四项工作，注重监督实效
强化对财政预算的监督。常委会出台了《审查监督国民经济和社会发展计划及本级财政预算办法》，实行了政府定期通报和修改预算随时报告制度，尤其强化了对预算外资金和土地收储资金的管理，督促政府全面推行了部门预算和国库统一管理制度。在常委会的监督下，农业、教育、卫生、社会保障等与群众生产生活密切相关的项目得到资金保障，财政制度改革得到进一步深化，促进经济发展的作用得到进一步发挥。
强化对法律贯彻实施的监督。常委会先后对土地管理法、劳动法、农村土地承包法、食品卫生法、义务教育法、森林法等13部法律、法规开展了执法检查，让每次执法检查都成为发现问题、寻求对策的过程，都成为宣传群众、教育干部的过程，都成为帮助整改、促进落实的过程。为促进公正司法，常委会突出抓了对法检两院案件审理、队伍建设等方面的监督。先后听取了市人民检察院、市中级人民法院7项报告，对发现的重大违法案件和人民群众来信来访中反映的重大问题进行监督，保护公民和法人的合法权益。
强化对信访案件的监督。常委会认真落实自治区党委《关于进一步加强人大工作的决定》，在各旗县市区普遍健全信访机构，形成了畅通的信访受理机制。特别是对重复上访、多次信访以及“大、难、拖”的重点案件，经常委会主任会议或常委会会议进行审议后，由各分管主任负责牵头办理。出台了《通辽市人大常委会与“一府两院”信访工作联系制度》，提高了信访办理质量和效率。
强化对任命干部的监督。对提请常委会任命的干部，我们做到严把“三关”，即任前把好“入口关”，任中把好“程序关”，任后把好“方向关”，保证了任免权的正确行使和对被任命干部的有效监督。为使干部任后监督规范化、经常化，常委会按照监督法的要求，制定了《通辽市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》，从去年开始，已对3个政府组成部门进行了工作评议，收到了较好的效果。
五、搭建五个平台，使代表工作水平得到不断提升
一是为代表搭建知情平台。坚持人大代表列席常委会制度，坚持定期向代表通报政情制度，最大限度的保障代表的知情知政权。二是为代表搭建督政平台。不断加大了对代表建议的跟踪督办力度，把督办的重点从议案答复率、代表满意率转到议案、建议的实际解决率上来。三是为代表搭建活动平台。我们已连续五年在人代会期间开展了“代表与局长面对面、群众与公仆零距离”活动，邀请政府及其职能部门负责人，以面对面互动的方式，直接办理和答复代表和公民提出的意见、建议和问题，并通过电视进行直播报道，取得了良好的社会效果。深入开展了代表联系室工作，为代表更深入的联系选民、反映民意提供了有效载体。四是为代表搭建述职平台。常委会出台了《关于组织市人大代表向原选举单位报告履职情况的指导意见》，使代表主动接受选民和群众监督的工作走上了制度化、规范化的轨道。五是为代表和常委会组成人员搭建联系平台。坚持开展代表和组成人员走访联系群众活动，截至目前，260名市人大代表走访群众2000余人次，征集到群众意见和建议1000余条，督促解决了一些事关人民群众切身利益的实际问题，受到了群众普遍好评。
六、强化六种能力，做到七个坚持，努力提高常委会机关效能
几年来，常委会始终把加强自身建设作为一项重要任务抓住不放，努力强化“六种能力”，做到“七个坚持”，即努力强化机关干部“办文、办会、综合、协调、督办、审议”能力；坚持加强思想教育，提高政治素质；坚持加强法律法规学习，提高业务修养；坚持完善各项学习制度，打造学习型机关；坚持健全各项工作制度，确保高效规范运转；坚持加强作风建设，做到密切联系群众；坚持与时俱进，不断创新工作方式方法；坚持以人为本，创建和谐型机关。经过不懈努力，常委会及其机关干部的整体素质有了明显提高，服务科学发展、构建社会和谐的能力得到进一步增强。
回顾几年来的工作，我们坚持高标准谋划、高起点运作，工作求实求新求精，力争做到有为有位有威。同时我们也清醒地认识到，虽然我们在履行职责中取得了一些成绩，但对照科学发展观的要求和新形势下人大工作的新目标和新任务，我们的工作仍有许多不尽如人意的地方。此次会议后，我们要认真学习借鉴兄弟盟市人大工作的好经验、好做法，发扬与时俱进、勇于创新的精神，取人之长、补己之短，再接再厉、再创佳绩，以优异的成绩迎接建国六十周年，以崭新的风貌向地方人大常委会成立三十周年献礼！
