找准位置尽责有为关注民生服务大局
(2009年9月21日)
呼和浩特市人大常委会
这些年来，我们坚持把人大工作放到全市工作大局中谋划、推进，把工作的着眼点和落脚点放到关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的热点难点上，推动了一系列重大问题的解决。
急用先立，依法行使立法权，为保护中小学幼儿园用地、保障城市建设科学发展提供法律依据
中小学教育是社会发展的大问题。在我市城市建设的快速发展过程中，成片大规模的开发忽视了中小学幼儿园的配套建设，即将造成不可挽回的后果。十二届人大常委会敏锐地感到这一问题的紧迫性，本着急用先立的原则，决定制定《中小学幼儿园规划建设条例》。该条例对中小学幼儿园布局规划、班级容量、用地保护、投入机制等方面作出规定，是一部针对性、操作性很强的法规，也是运用立法解决城市建设发展问题的一次实践。30年来，经自治区人大常委会批准的现行有效的地方性法规共56件，立法质量逐年提高，体现了地方人大在全市宏观发展上有所作为。
特事特办，依法行使决定权，为保护地下水源、实现城市可持续发展和建设节水型城市提供制度保障
呼和浩特是一个严重缺水的城市，随着工业化的深入推进，地下水日开采量超过了合理开采量的一倍，市区地下水位不断下降。为了保障城市的用水安全和水资源的可持续利用，2004年常委会作出了关于建设节水型城市的决定，明确提出关闭城区自备井，保障投资20多亿元建设的引黄入呼工程正常运行。之后两年，先后两次对决定贯彻执行情况进行检查，促使天野化工集团、石化公司、科林电厂等100多眼自备井正式封停，全市关闭自备井和引黄入呼工程建设工作取得了重大进展。五年来，常委会有力推动了一系列节水政策和管理措施的出台，彻底改变了多龙治水局面，节水工作取得了实质性进展。
代表履职，依法行使建议权，有力推动了城市基本菜田建设和蔬菜产业的快速发展
2005年开始，首府蔬菜价格连续居高不下，地产菜自给率也由五年前的70%下降为30%。经农业委员会深入调研，城市扩张、菜田面积急剧缩小是主要原因。在此基础上，2006年初由赛罕区代表团提出关于“加快首府蔬菜生产基地建设”的议案，被确定为1号议案，在人代会上以重大事项决定形式交政府办理。市政府高度重视对1号议案的办理，及时研究制定了相关政策,首府蔬菜生产基地建设工作全面启动。常委会通过多种途径,连续跟踪监督，有力推动了蔬菜产业的发展。2006年至2008年，全市累计新开发菜田7万亩，地产菜自给率达到62%，比2005年翻了一番，蔬菜产业基地建设实现了阶段性目标。今年，又把基本菜田保护列入立法计划，用立法巩固和保障基本菜田的建设成果。
跟踪监督，依法行使监督权，严格规范了城市社保基金的征缴、使用和管理
对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题连续跟踪监督、一抓到底，是增强人大监督实效的一条有效途径。过去，我市社保基金征缴是个大难题，难就难在劳动、地税、财政等几个部门不协调，社保基金收入少，支出多，亏空达5.8亿元。2006年，常委会将社保基金管理列为议题进行检查。2007年继续对理顺征缴体制问题进行监督。市政府认真研究，在现有体制下做了调整，收到很好的效果。当年1至9月份，养老保险金的征收就比同期增长了65.7%，第二年全市社会保险费征缴创历史新高。今年4月，常委会再一次安排有关社会保险方面的执法检查，推动政府进一步加强对国有企业下岗职工“安置费”收缴基金的监督与管理，推进了低收入人群入保续保和各项基金的保值增值，使我市社保基金的征缴、使用和管理迈上了新的台阶。
专题调研，促进依法行政、公正司法，提高了全社会的法律意识和法制观念
这些年常委会以促进依法行政、公正司法为主要内容加强专题调研，着力解决公民、法人和其他组织合法权益的保障问题，提高全社会的法律意识和法制观念。2006年，针对普法经费保障问题调研，作出了关于加强法制宣传教育的决议。2007年，在审查政府预算时，发现预算没有按照决议要求提高普法经费标准，对此，常委会坚持要求执行决议。在有力的监督下，普法经费由“四五”期间总额41万元提高到“五五”每年100万元，确保了普法工作顺利开展。通过对《行政诉讼法》执行情况调研，经常委会建议，市政府成立法制研究投诉中心，出台了行政执法责任制的规定，在九个旗县区成立了法制工作机构并配备了专职工作人员，各基层法院组建了完整的行政案件合议庭。
几点体会
回顾首府人大工作的实践与探索，我们有以下几点体会：
一是深入研究人大工作的特点和规律，不断提升整体工作的水平。这些年的实践我们感到，人大工作要想有所作为，必须处理好“三个关系”。一要处理好坚持党的领导与发挥人大职能的关系。只有认真贯彻党的路线方针政策，积极主动争取党委对人大工作的领导，紧贴全市改革发展稳定大局开展工作，才能更好地发挥人大各项职能作用。同时，人大工作又有非常鲜明的特点，要坚持按照法定程序和集体决策原则来履行职能。这些年我们围绕市委中心工作，综合运用立法、监督、重大事项决定和人事任免等职能，发挥了重要作用。二要处理好人大与“一府两院”的关系。我们认真贯彻落实监督法，注重敢于监督与善于监督的有机结合，依法加大监督力度，对存在的突出问题，严格依照法律法规督促有关部门认真加以解决，一抓到底。同时注重从实际出发，循序渐进，处理好快与慢的关系，推进了“一府两院”依法行政。三要处理好依法履职与方法创新的关系。依法履职是人大工作的根本要求，要在严格执行宪法、法律及法定程序的前提下，不断创新工作方法，才能与时俱进，提高履职成效。这些年我们积极创新议案办理方式，借鉴外地经验，以主席团决定的形式把重点议案直接交政府办理，并在常委会上听取专题汇报；每年召开几次现场督办会，重点抓好代表建议办理大户的工作，提高了代表满意率；深化宣传工作，使常委会会议宣传从一般性、程序性报道转变为以议题为中心的深度、专题报道，增强了人大工作的公开性。
二是努力发挥人大职能作用，不断提升服务科学发展的能力。实践中我们感到，要努力把握好三个着力点：
一要围绕地方长远发展和人民群众的根本利益开展工作。地方人大工作千头万绪，最重要的是抓住主要矛盾和把握机遇，为长远利益未雨绸缪。去年，常委会作出《关于加强城市规划区绿地保护的决定》和《关于保护呼和浩特市具有历史文化价值建筑与街区的决定》。今年6月，政府按决定要求公布了20项绿地工程进入保护名录，接受公众监督，使长远利益得到保护。二要找准切入点，推动重点工作和突出问题的解决。找准监督工作的切入点，要在抓关键上下功夫，使人大工作与党的中心工作和全市工作大局贴得更近。为了促进创建国家卫生城市工作，常委会组织三级人大代表视察，就直接影响城市环境卫生的河槽治理、城中村卫生等突出问题，以文字材料配合录像光盘形式专报市主要领导，引起高度重视。政府调整制定了更为具体的创卫措施，并落实到责任部门。三要狠抓基层基础建设，发挥专委会和人大机关的作用。常委会把调查研究作为基本工作方式和经常性工作，投入的精力最多，并以制度形式予以保障。在执法检查和听取审议专项报告前，都要抓好前期调研，尽可能多地掌握第一手材料，力求做到言之有据，有的放矢。各专门委员会注重总结积累经验，结合每年确定的10件建议进行重点督办，把着力点放在弄清问题、查找原因、提出对策上来，工作扎实有效，为常委会工作奠定了坚实可靠的基础。
三是创新代表活动方式和履职渠道，不断提升常委会工作的活力。人大常委会工作要与时俱进保持旺盛活力，其根本的源泉是人民群众和社会实践。而代表则是来自于群众和实践的“富矿”。因而，做好代表工作，挖掘出代表中蕴藏的巨大潜力，是常委会密切联系人民群众的根本要求，也是一项基础性工作，必须坚持做好。近年来，我们狠抓代表专题调研活动的组织服务工作，推进专题调研成果的转化；增加列席常委会会议、参加各项活动的代表名额，邀请代表参与对常委会工作的评价；开展评选优秀议案、建议和优秀人大代表活动，提高了人大代表的社会地位和履职积极性。通过切实加强代表工作，人大常委会工作活力明显增强，形成了群众关心、代表热心、常委会尽心的局面，使常委会工作常抓常新，在植根于群众、为人民长远利益服务的过程中，获得了不竭动力和源泉。
在新的历史起点上，面对建设社会主义法治国家、发展社会主义政治文明的时代命题，我们要坚定地以科学发展观为统领，解放思想，锐意进取，在经济社会发展全局中充分发挥职能作用，为加快首府现代化进程，实现建设小康社会宏伟目标做出新的贡献！
