强化预算监督职能促进建立公共财政制度

包头市人大常委会副主任 格日勒

　　包头市人大常委会围绕强化预算监督职能，不断改进审查方式，增强监督的实效性，促进预算编制的合理性和预算执行的严肃性。

　　推进预算编制改革，增强预算透明度。常委会围绕依法强化预算审查监督、推进公共财政制度建立这一核心，以改革预算编制方式为突破口，与财政部门共同探讨提出改革思路和具体内容。2003年市政府首次向人代会提交新预算版本，突出内容详尽、透明度较高的特点；将教育、科技、农林水等10个部门的部门预算提交人代会审议，体现了政府职能转变和公共财政改革方向，并在实践中逐步加以完善。

　　创新审查方式，把握审查重点。从三个环节入手改进初审工作。一是在预算草案编制初期，就与财政部门联系沟通，确保预算编制符合政策和法律的规定。二是在预算初稿形成后市委审定之前，就草案中的重点问题提出意见反馈财政部门。三是在预算草案经政府审定并经市委同意后提交市人大常委会，本着围绕重点、兼顾一般的原则就重点内容依法进行审查。

　　规范审批程序，堵塞监督漏洞。一是加强对超预算收入安排使用的监督。要求市政府每年第四季度要保守测算全年可能产生的超预算收入，当年若要安排使用超收资金，需要提交支出预算调整方案报市人大常委会审批。二是切实做好对决算的审批工作，充分发挥审计监督作用；加大对预算执行情况审查监督的力度，力求清晰反映批准预算的法定变动情况；增强决算编报透明度，推进决算编报改革；对年终超预算收入决算数大于上报市人大常委会批准的部分，要求在决算审批中全部转入预算稳定调节基金。

　　加强对财政总预算会计制度执行情况的监督，促进提高财政运行质量。一是解决历史遗留的隐形赤字问题。针对市财政运行中存在不良挂帐数额较大、挤占金库资金的问题，常委会提出分年度逐步消化不良挂账等建议，督促市政府基本解决了积压十多年的呆死帐。二是建立金库周转金。常委会要求财政按照预算法的规定提取预算周转金，并与财政部门协商，将上年度净结余的大部分资金提取为预算周转金，缓解了金库资金周转紧张的局面。三是促进建立预算稳定调节基金制度。为进一步增强财政抗风险能力，常委会要求建立预算稳定调节基金，并将提取和使用基金纳入市人大常委会的监督范围。