近日，内蒙古自治区召开工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议，全面部署工作任务。会上，自治区发改委、建设厅、国土资源厅、财政厅、审计厅等部门负责同志作了发言，提出了各自部门的工作目标和任务措施。现将这五部门的发言摘要发表，供各地区各部门学习借鉴。

　　认真做好规范投资项目决策程序和工程招标投标工作

　　各级发展改革部门要按照中央和自治区的决策部署，重点做好以下两个方面工作：

　　一要规范投资项目决策程序，严格投资项目监督管理。一是完善政府投资项目决策机制。建立健全重大项目专家评议制度，政府投资项目责任追究制度，政府重大投资和项目公示制度，政府公共性投资项目后评价制度，尽快出台自治区预算内基本建设投资管理改革办法，不断提高投资决策的科学化、民主化水平。严格政府投资项目审批程序，科学指导和合理确定公益性项目建设规模和标准，加快项目审批进度。统筹做好中央政府投资项目的组织、申报和落实工作。二是规范企业投资项目核准备案程序。认真审核企业投资项目“外部性条件”。改进和完善企业投资项目核准制度。三是加强投资项目监管。

　　二要规范工程招标投标工作，促进建设市场健康发展。一是完善政策和配套制度。推动《内蒙古自治区贯彻〈招标投标法〉实施办法》尽早修订并颁布实施，促进形成规则统一的全区招投标市场。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》实施工作。积极推行电子化招标投标，促进招投标行为公开透明。二是改进监督方式。开展全区招投标行业信誉评价，完善招投标市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，逐步形成全区乃至全国互联互通的工程建设招投标领域诚信体系。落实招投标违法行为记录公告制度，加大违法行为记录披露力度。要加快组建自治区综合评标专家库。三是进一步加大监督执法力度。要将政府投资项目和使用国有资金项目作为招投标行政监督重点，加强对中标项目合同履行情况的监督管理。会同监察部门选择投资规模大、社会影响广的政府投资项目进行联合检查。加快建立招投标工作厅际联系会议制度，健全招投标违纪违法线索处理和案件查处协作机制。 （自治区发展和改革委员会副主任乔木）

　　发挥牵头作用抓好城乡规划管理工程建设实施和工程质量安全管理工作

　　为完成好在专项治理工作中的任务，建设系统需要重点抓好以下三个方面的工作：

　　一是牵头抓好城乡规划管理工作。要加强制度建设。进一步规范建设项目规划审批程序，完善“分级把关、相关审查、集体审批”的规划制度；建立纪检、监察内部监督制约机制，实现规划项目审批工作的公开透明；对不符合城乡规划，违规变更规划、容积率等严重影响城市健康发展的项目，要加大执法查处力度，规范城市建设用地使用性质、容积率和其他规划条件调整变更的权限。各类开发区、工业园区、大学城、科技园、度假区的规划和建设，必须纳入城市的统一规划和管理。要继续深入开展城乡规划效能监察工作。

　　二是牵头抓好工程建设实施和工程质量安全管理工作。严格执行法定建设程序，依法查处违反法定程序的建设行为。要进一步落实项目法人责任制，建设单位应当保证工程建设前期各项手续合法有效，严格履行项目的法定建设程序，保证工程建设的合理周期和费用。要切实把好工程的开工和交付使用两道关口，对于违反法定建设程序的工程，必须依法做出行政处罚并予以纠正。要着力解决工程质量安全责任落实不到位的问题，严格工程质量安全监督机构和监督人员的考核和资格认定；要加大监督巡查和实体抽查力度，确保质量安全。要重点加强在建住宅工程、大型公共建筑和市政基础设施工程质量安全的监督检查，进一步加大执法力度，依法打击转包、挂靠和违法分包行为。

　　三是积极配合有关部门做好相关工作。要配合有关部门进一步规范房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动；严格专家库管理，出台评标专家管理制度和惩戒办法，制定《建设工程招投标评审专家随机抽取监督办法》、《建设工程招投标评审专家评估制度及管理办法》；必须招标的建设工程项目要严格执行“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的规定，依法纠正个别地区交易中心出现的背离上述原则的违法行为。要加强项目招投标行政执法监督；规范建设工程招标代理等中介机构的从业行为。（自治区建设厅厅长李振东）

　　严格落实土地政策规范土地使用严把矿业权管理

　　国土部门在专项治理工作中要着重抓好以下几方面的工作：

　　一是加强领导，认真落实好工作任务。要深刻认识做好此项工作的重要性、紧迫性，把保增长保红线行动与全区工程建设领域突出问题专项治理工作紧密结合起来，进一步加强领导、明确任务、落实责任、制订方案、周密部署，抓好工作的落实。

　　二是严格执行土地用途管制制度，把好土地供应预审关。各级地方人民政府既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。对不符合土地利用总体规划的工程项目不得批准供地，严把建设用地预审关。

　　三是加强执法监管，严格落实好用地政策。严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。要加大审批后的监管力度，切实提高土地利用率。

　　四是严格规范土地出让和开发整理市场秩序。重点检查工程项目是否按规定公开土地出让信息；是否存在操作程序和操作行为不规范的问题。要纠正工业用地出让中存在的问题。要加强和改进土地开发整理工作，切实发挥好综合效益。各地在项目实施过程中要认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制和合同制等制度，保证工程进度和质量。

　　五是合理利用资源，严格矿业权管理。要依法严格审批条件，规范审批程序。要进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场。理顺矿产资源利益分配关系，改善矿业投资环境。要加强勘查、开采资质管理，严格市场准入标准。对不符合国家政策法规的一律不予批准。要建立矿产资源开发监管责任体系。

　　六是严厉查处违规违法行为，维护国土资源开发利用秩序。土地方面重点查处违反土地利用总体规划等行为;矿产资源方面重点查处无证开采、圈而不探、以采代探、非法转让矿业权等违法行为。要加大对借拉动内需搭车违法用地的查处力度。（自治区国土资源厅副巡视员陈喜良）

　　强化监管职能确保资金使用规范科学

　　按照国家和自治区开展工程建设领域突出问题专项治理工作的统一部署和要求，财政部门一定要认真落实，认真抓好相关各项工作：一

　　要明确工作重点，强化监管职能，扎实做好工程建设领域突出问题专项治理工作。一是严把资金投向关。要重点督查资金的投入方向、安排的原则、建设任务的分工和责任、工作的程序是否符合要求。重点审查建设项目的工程概预算。二是严把资金来源关，重点审查地方政府承诺的各类配套资金落实情况。三是严把程序控制关。重点审查建设项目工程概、预、决算是否经有权机关批准，有无擅自更改国家批准项目、建设规模、建设标准和建设内容，土建工程和主要设备采购等是否严格按照国家有关规定进行了招标投标和政府采购，财务管理和专用账户的设立、使用情况等是否合规。四是严把制度保障关。督促和指导各地区、各部门，特别是基层单位，建立健全内部财务管理、资金拨付、账户管理等内控制度，严格控制项目建设资金的各项开支标准。五是严把责任落实关。重点考核各地区、各部门基本建设财务、资金管理工作，督促落实建设项目的财务与资金管理责任。

　　二要建立健全政府投资监管的长效机制，确保资金规范、高效、安全和廉洁使用。一是要把好具体项目预算关，加强项目预算审查。二是政府投资全面推行国库集中支付制度和政府采购制度。在资金拨付中全面推行国库集中支付制度改革，保证政府投资安全、及时和有效使用。三是加强对政府投资项目资金的全过程监管。要把财政监督工作贯穿于财政资金分配、管理和使用的全过程；要逐步建立起对政府投资事前审核、事中跟踪、事后检查评估的全过程支出监督工作新机制，突出财政监督的管理特色；要加大财政监督的事后处置力度，提高政府投资使用和管理的科学化、制度化、规范化。四是逐步建立政府投资项目的绩效评价体系。（自治区财政厅副厅长云喜顺）

　　加强跟踪审计和重点审计规范资金安全使用

　　根据此次专项治理工作的意见和审计机关的职责，审计机关应重点抓好以下几方面的工作。

　　一是加强对国家重大投资项目和重点工程的跟踪审计，促进资金规范、高效、安全、廉洁使用。随着内蒙古经济的快速发展和中央扩大内需政策的逐步实施，内蒙古政府投资力度不断加大，全区审计机关要加大对重点建设项目的审计监督，特别是对重点工程要开展全过程跟踪审计，切实保障工程顺利建设，防止各类违纪违规问题发生。

　　二是加大对民生保障工程的执法力度，防止重投资利益、轻民生现象的出现。审计中要注重反映中央“保民生、保增长、保发展、调结构、扩内需”的政策是否得到贯彻落实，披露是否存在挪用项目资金搞高耗能、高污染项目及建设楼堂馆所问题等。

　　三是对群众反映强烈和社会关注的工程建设项目进行重点审计，帮助解决人民群众最关心、最现实的利益问题。近年来国家加大了对教育、文化、医疗卫生等基础设施方面投资，审计机关在审计工作计划中要将这一部分建设项目作为审计重点进行布置，严厉查处利用职权侵害人民群众各项权益的行为，维护人民群众根本利益，促进社会和谐稳定。

　　四是严肃查处和揭露违法违纪问题。对审计工作中发现的大案要案线索要及时移送相关部门，并针对存在的问题提出建设性意见和建议，促进有关部门完善相关规章制度。审计机关在审计中要充分发挥经济卫士的作用，注重揭露问题，督促各级政府管好钱用好钱。

　　在突出上述工作重点的同时，要认真落实四个方面的主要措施：一要积极开展审计调查。二要创新工作方法，将审计关口前移。三要做好审计跟踪整改工作，注重利用审计成果。四要整合审计资源，加强部门间的协作配合。（自治区审计厅副厅长赵慧容）