先是由政府向村民借地搞项目奠基，再到向村民租地不成，最后发展成为一起违法征地事件，经此一事，广东省揭阳普宁市燎原镇乌石村一村1500名村民失去了他们并不充裕的土地300亩土地。而此过程中，村民们在面对被截留过半的征地补偿款，面对本应自留解决村民今后生活问题的集体产业被违法瓜分变卖，面对征地文件上被冒签的名字，乌石村一村的村民上告无门，一些合理的诉求至今都没有得到有关部门的妥善解决，记者为此进行了调查采访。

　　可以“借地”搞项目？

　　借地搞项目，这一让略懂《土地法》的人都会哑然失笑的一幕竟然在普宁市发生了——2007年11月3日，广东省普宁市常务副市长林少纯，燎原镇、燎原镇乌石村主要干部，召集乌石一村村长和该村部分村民代表召开会议。会上，林少纯称，要向乌石村一村借5亩地建“虎门国际服装城”奠基石，借期半年，费用是每亩地1000元／年。

　　据在场的村民回忆，当时林少纯还称，借5亩地搞“虎门国际服装城”奠基石，如果以后要征地需要跟村民谈，谈不拢这个地就不征，借的5亩地到时还给你们，就好比办喜事借房子，喜事办完了房子还是要还的。当天的会议，政府与村民达成了协议，林少纯还在借条上签上了自己的名字，燎原镇政府和燎原镇乌石村委会还在上面加盖了公章。

　　2007年11月9日，政府开始在借来的5亩地上进行填土。结果，乌石一村老人会(当地德高望重的村民，行使村民代表的权利)成员到现场测量填土时发现，政府填土的时候多填了4亩多地。11月14日，乌石一村老人会成员经与乌石村书记协商，结果以多补偿1万元解决了问题。

　　几天后，当地政府就在这块“借”来的土地上举行了“虎门国际服装城”奠基仪式，大约一个月后，“虎门国际服装城”的名字改成了“中国普宁国际服装城”。

　　征地违法遭抗议

　　从借地的那一刻开始，政府就已经在违法用地。据记者了解，广东省国土资源厅批复普宁市征用乌石村一村相关土地的时间在2008年3月17日。故此，政府才想出了借地搞开发的念头。事实上，这是典型的未批先建。

　　实际上，从“虎门国际服装城”的名字改成了“中国普宁国际服装城”开始，就显示了当地政府要搞这一项目的决心。根据公开的资料显示，这一项目共分两期，第一期规划用地160亩，第二期约140亩，如果该项目实施完成，刚好征用完乌石村一村所有的300亩耕地。

　　2007年11月底，政府组织召开了乌石村党员、各村村民代表会议，宣布要征用乌石村一村的相关土地，并要求村民代表在征地协议上签字。结果，当天乌石村一村只有3个村民代表在征地协议书上签字，而这3个村民分别是村长、副村长和前任村长，这3人还是兄弟关系。其他村民代表拒绝在协议书上签字。

　　时间到了2007年12月初，政府向乌石村一村提出要租地。尽管不知道以租代征是违法行为，但村民却知道租地怕以后收不到租金，便没有答应政府的要求。2008年2月，政府再次提出向乌石村一村征用土地，用于建设“中国普宁市国际服装城”，并提出了补偿方案，其每亩地征收价格为6.35万元。

　　但在操作过程中，由于镇和村的截留，实际算下来到村民手里只有两万多元。而政府挂牌出让该地的底价，就达到了每亩42万元。如此的赔偿方案，遭到了大多数村民的反对。

　　乌石村一村村民代表赖国双表示，其实多数村民是同意政府征地，只是赔偿出了问题，更重要的是，政府留给村里发展集体经济，解决今后的生活出路问题的44间铺面竟然被村干部瓜分变卖了。

　　据村民王逸丰反映，为了配合上级政府开工建设的需要，乌石村干部让其他村的村民在协议书上冒签或代签了名字。村里付给代签人每人20元“劳务费”。

　　2008年9月6日晚上至7日早上，政府组织人员，包括各村治安员和派出所警察等人到土地上砍倒果树，铲除耕地上的菜苗。

　　2008年9月8日上午，赖国双等5位老人会成员(村民代表)到普宁市信访局上访。第二天下午，赖国双在自己在村里开的小卖部里被人砍伤致残，光医疗费就花了4万多元。村民认为，赖国双之所以被砍伤是与征地有关。

　　2008年12月19日，“中国普宁国际服装城”举行开工典礼和招商会，普宁市市委书记、市长等主要领导和服装行业的相关企业家都出席了当天的活动。但当天的活动由于村民的干扰和强烈阻止而流产。

　　2009年2月1日凌晨3点，政府出动警察200多人，来到乌石村一村，用斧头、大铁锤、电锯砸开村民的房门，当天警察共抓去了9位村民。2月2日上午，警察在普宁信访局又抓了乌石一村一位73岁的村民。上述村民以涉嫌聚众扰乱社会秩序的名义被拘留。

　　征地被阻缘何因

　　搞项目，发展地方经济，造福一方百姓，本来是皆大欢喜的事情，但在普宁市燎原镇乌石村却演变成地方政府与群众对立的一大问题与矛盾，分析其原因，可谓意义不少。

　　借地搞项目，此类未批先建的做法本来属违法行为，但村民还是欣然接受，其原因就是此举并没有损害到村民的切身利益。但在后来征地的过程中，镇、村将本应留给村民的补偿截留过半，村官将政府规划出来、用于解决今后村民生活出路的44间铺面私自瓜分变卖，出现了此类损害村民切身利益的问题。但此后，在村民多次向上级政府部门反映情况后，却没有得到妥善处理与解决，由此才引发了后来的系列冲突与矛盾。

　　记者了解到，早在2006年，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确指出，征地补偿安置必须以确保被征地农民原有的生活水平不降低，长远生计有保障，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，社会保障费用不落实的，不得批准征地。

　　现在，一些地方政府在利益驱使下有巨大的圈地冲动，往往简单地以“货币安置”方式，一次性买断农民的土地经营权，导致失地农民沦为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无人员”。(张晓晖)