高邮三垛:建设"新农村"何以变身"别墅群"

近年来，河南郑州、浙江宁波、江苏东海等一批违规建别墅的事件先后被曝光，一批责任人被查处，相关项目被停建。国务院、国土资源部早就对此发令要求一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。然而，在江苏省经济并不发达的高邮市，却出现了与国家规定相悖的一幕。

　　百亩耕地非法乱建，政令抛后

“国家已明令禁止审批别墅项目，但在高邮市三垛镇却正在大肆建造别墅，且占用的是农民的耕地，甚至已经建成的别墅区根本没有取得土地审批手续。谁置国家的政策于不顾，是开发商非法乱建还是有关部门监管缺失？”.一封关于违规开发土地建别墅的举报邮件寄到本网。

接到举报后，本网特派记者赶赴江苏高邮市三垛镇，针对群众反映的问题展开了调查。

举报邮件中的别墅是指位于三垛镇光福寺路与高兴公路交界处的三阳.第壹城。在调查过程中,村民引领记者来到三阳.第壹城施工现场，工人们正在紧张地忙碌着，已经用围墙圈起来的地块上除了部分建好的独立别墅与正在建设中的高层住宅楼外，其余的土地长满杂草，一位中年女性热心地告诉记者，有已建好的别墅在卖。

　　记者走进三阳.第壹城售楼中心处，售楼人员极为热情地向记者介绍：三阳.第壹城含别墅、住宅、商铺三个类型。价格初定为：高住1800元—1900元/平方米，别墅2400—2500元/平方米。售楼处工作人员还对记者称，销售状况很好，每个类型已售出多套。

　　记者在三阳.第壹城精美的宣传画页中看到这样的介绍：三阳.第壹城，三阳河东畔亲河10万平米的璀璨高档住宅社区，项目位于高邮市重点发展城镇之一的三垛镇。项目由多层、独立、双拼别墅等高品质的环境及业态组成。工地围墙外、宣传画页明确标示，开发单位为江苏省弘升置业有限公司。

　　村民智女士告诉记者：这块被圈起来的土地大约有150亩，都是村民的耕地，办理土地使用手续的只有40多亩，已经建起来的别墅群和正在施工中的楼房所占用的土地都没有相关部门土地审批手续，有手续的地块在被圈土地中的西北侧，还未开发，过去也都是农民的承包田。

　　《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定，禁止使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。单位和个人擅自占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。

　　然而政令在此却行不通，何故？