【核心提示】2008年5月，内蒙古自治区确定在赤峰市敖汉旗、锡林郭勒盟太仆寺旗和巴彦淖尔市五原县开展一事一议财政奖补政策试点工作。

　　两年来，一事一议财政奖补政策填补了公共财政覆盖农村的空白，不仅调动了基层和农民开展村级公益事业建设的积极性，促进了新农村建设，更是激发了农牧民的民主和自我发展意识，同时，随着政策的进一步实施，各地也遇到了一些问题。

　　近日，记者深入试点的旗县，就一事一议财政奖补政策给农村牧区取得的成效以及难点、困难进行了采访。

　　【变化】农牧民生活越来越好

　　在国家级贫困旗的赤峰市喀喇沁旗，以偏僻乡村为重点的农村基础设施建设欠帐多、水平低的问题由来已久。喀喇沁旗王爷府镇大西沟村的8、9、10、11、12五个村民组，农户居住偏僻，2009年前，唯一的一条通村道路高低不平，坑凹连片，多数路段位于河道之中，大货车根本无法进入，只能靠畜力车维持运输，雨季时，连畜力车都很难通行，群众生产生活非常不便，山杏核、榛子等土特产也运不到外地。

　　 2009年，一事一议财政奖补政策在我区全面展开，赤峰市喀喇沁旗成为一事一议财政奖补政策15个重点推进的旗县之一。

　　 2010年4月26日，喀喇沁旗王爷府镇大西沟村就按照一事一议财政奖补政策的工作程序，召开村民代表大会，议定村里8、9、10、11、12五个村民组的通组砂石路工程建设，结果一呼百应，项目经村民投票后上报到上级综改办，后经审批，财政投入奖补资金15.6万元。同时，作为包扶单位的旗财政局捐赠5000元，加上受益群众自筹的1.6万元，村里开始修路了。群众在铺路时投工投力，仅用了20天，一条高质量的通组砂石路工程即告完工。当年就有1000多口人受益，一些外地客商拉走了村中以前运不出去的土特产。

　　5月5日，记者途径喀喇沁旗王爷府镇杀虎营子村看到，村民正在打机电井。正在组织施工的该村村委会主任李双印说，这片地归村里三个村民组所有，以前是旱地，种玉米每亩每年只有250公斤左右的收成，后经村民们讨论并经村民们签字同意，我们把打机电井的项目向上级做了申报，项目就获批准了。

　　“今年有了这几眼机电井，如果种玉米会每亩亩产会增加到600公斤，有些人还想建大棚种蔬菜，把收入再增加一些。”一位正在旁边打机电井的村民对记者说。

　　【成效】激发农牧民的民主意识

　　在赤峰市喀喇沁旗十家乡三道营子村，全村共有2382口人。村内煤炭、石灰石资源丰富，2008年全村实现工农业总产值达1亿元，村集体纯收入达100万元，农民人均收入5400元，无论是村集体经济实力还是农民人均收入均处于全旗前列。而当时村里大部分路面仍是土街土路，村内缺乏与农民生活水平相适应的生活设施，医疗、卫生、体育等基础设施相对不足。

　　一事一议财政奖补政策在赤峰市喀喇沁旗实施后，根据群众提出的意见，旗领导与相关部门和村负责人再次进行研究，随后交全体村民表决，最终确定了新农村建设综合项目，包括硬化全部街巷、新建村卫生室、农民洗浴中心、村民健身场地等。

　　如今的三道营子村，街道都是新铺的水泥路面，村卫生室和洗浴中心更是方便了村民。三道营子村村党委主任王福春对记者说，从项目确定前的民主议事到项目实施过程中和结束后的公开公示，加上项目成果的带动，整个过程既提高了村民参与村务管理的积极性，也增强了村干部在群众中的威信，极大地推动了全村的民主决策、民主管理、民主监督，加强了基层民主政治建设。

　　自治区财政厅副厅长、综改办主任刘义胜说：“改革的核心就是采取财政对农村牧区通过一事一议财政奖补政策兴办村内公益事业进行奖励和补助，激发农牧民的民主和自我发展意识，从而逐步形成政府投入为引导，农牧民筹资筹劳，社会力量广泛参与的村级公益事业建设投入的新格局、新体制。”

　　【困境】部分群众不愿意掏腰包

　　多年来，全区各地农村牧区公益事业建设投入少，欠账多，特别是农村税费改革后，由于失去了资金和法定的劳动力来源，广大农村牧区普遍面临着“事难议、议难决、决难行”的困境。

　　内蒙古一事一议财政奖补政策的公益事业范围主要包括嘎查村内街(巷)道硬化、小型农田水利设施、小型人畜饮水设施、公共饲草料基地(打草场)、牲畜药浴池、农畜产品交易场所、村容村貌改造及公共绿化、环卫设施，以及农牧民认为急需兴办的嘎查村内其他集体生产生活方面的公益事业。

　　记者在采访中了解到，一些群众认为，皇粮国税都不交了，国家又实施了直补的惠农政策，现在什么钱都不用交了，收钱就是变相增加农民负担，因此，群众主动参与意识相对淡薄。而且现在农村劳力大部分外出务工，留在家中的多为妇女和老人，议事时人员难以召集。一些非办不可的公益事业，即使在村民代表会议上大部分人同意通过了，但没有通过的一部分人在筹资过程中迟迟不肯拿钱，出现谁同意谁掏腰包的情况。有的群众签字后也不交款，互相观望，只要一户不交，就会产生“羊群效应”，最终使所议事项目欲筹资金难以全额到位。另外，在外打工人员往往在春节前后才能回家，资金收缴也较为不便，还有少数未受益群众不愿意筹资。

　　【对策】社会力量支持群众公益事业

　　由于种种原因，内蒙古大部分村集体经济薄弱，大部分村都有债务，兴办农村公益事业困难，仅靠农村一事一议财政奖补政策筹资筹劳数额毕竟有限，从农户中征收的筹资犹如杯水车薪，难以满足农村公益事业建设发展的需要。因此，需要广辟资金来源渠道，既需要国家和地方财政加大资金投入力度，也需要其他社会资金的投入，促进农村公益事业健康发展。经过积极探索，在试点旗县，政府激励引导、农牧民筹资筹劳、社会力量支持的村级公益事业投入新机制已经初步形成。

　　敖汉旗贝子府镇西查干哈达村油路拓宽加厚项目，引导金峰矿业等企业捐资赞助100万元，占总投资的60%；

　　敖汉旗新惠镇扎赛营子村农民之家文化活动室等6个项目，引导村集体出资53.94万元，占总投资的31.6%；

　　敖汉旗新惠镇喇嘛蒿村村内道路项目，整合乡村道路建设资金46万元，占总投资的28.8%；

　　敖汉旗四家子镇大古立图村护田坝工程项目，整合扶贫开发资金20万元，占总投资的40%；

　　 锡林郭勒盟太仆寺旗宝昌镇三永村集体奶站等6个项目，引导村集体出资85.9万元，占总投资的16.8%；

　　巴彦淖尔市五原县天吉泰镇二合永村小型提灌站项目，引导村集体出资4万元，占总投资的8.2%；

　　【把关】严禁搞面子工程

　　针对一事一议财政奖补政策在实施过程中遇到的一些难点，5月6日召开的全区农村牧区综合改革座谈会上，一些代表提出了自己的见解。一些代表认为，对村民提出的预案，要遵循量力而行的原则，搞好预算，严禁超出农民承受能力搞面子工程、政绩工程，以免加重农民负担，增加村级债务。

　　各级部门在审核时要严格把关，对程序不到位，资料不真实的项目，坚决不予申报和审批。县、乡农民负担监管部门要切实加强对一事一议筹资筹劳的监督管理，实行“事前、事中、事后”全程监督，纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳的行为，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。凡是通过一事一议所筹集的资金，要规范运作，做到帐目清楚、支出合理有据。同时，要将所有事项通过村务公开栏或其他形式向群众公示，真正做到公开、透明。（北方新报记者　高志华）

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　　一事一议财政奖补政策指什么？     

　　一事一议财政奖补政策范围是指以村民一事一议筹资筹劳为基础，以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主、由国家适当给予奖补的公益事业建设项目。

　　

让农民共享公共财政阳光

　　“多亏了‘一事一议’项目，要不我们哪能走上这么平坦的路，这回我们的蔬菜就再也不用愁销路了，卖菜也不用起早贪黑了。”看着宽阔平坦的柏油路，科尔沁区红星街道草房村村民王军高兴地说。

　　自2009年8月科尔沁区被自治区列为开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点旗县以来，该区成立了“一事一议”工作领导小组，对各镇苏木所报的项目逐一走村入户征求村民意见，最终确定了村路、路灯、秸秆汽化、广场、自来水、打井上电、节水工程等41个得到村民最拥护的项目。详细>>>

农村“一事一议”财政奖补试点将扩至27个省份

　　国务院农村综合改革工作小组办公室主任王卫星在接受记者采访时说，2010年我国将把村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围从目前的17个省份扩大到27个省份，预计将有5.3亿农民受益。

　　“一事一议”财政奖补，是指村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设新机制，促进社会主义新农村建设。详细>>>

东乌旗19项"一事一议"财政奖补项目惠及农牧民

　　日前，东乌旗上报的19项“一事一议”财政奖补项目被列入内蒙古自治区2010年滚动项目库。

　　据了解，此次上报项目总投资金1508.02万元，其中申请上级奖补资金739.97万元、地方配套资金299.99万元、牧民自筹资金383.89万元、牧民筹劳折资5万元、嘎查集体出资79.17万元。据有关部门统计，东乌旗到目前已累计上报完成83项“一事一议”财政奖补项目，总计划投资达4141.17万元。详细>>>