东北三省与内蒙古东部地区不仅具有天然的地理上的联系，而且内蒙古东部地区已成为振兴东北老工业基地战略资源接续地、重要生态防线和对外开放的前沿。实施振兴东北老工业基地战略，急需将内蒙古东部地区与东北三省经济一体化。

　　一体化有着极强的现实需求

　　东北经济区包括东北三省与内蒙古东部地区，即蒙东地区。狭义的蒙东地区是指内蒙古东五盟市，即呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市以及煤炭资源丰富的锡林郭勒盟。

　　蒙东地区在自然地理、社会历史、区域经济上都与东北三省有着密切的联系，同属于东北经济区，而且蒙东地区是东北老工业基地振兴的战略资源接续地。据调查，东北地区煤炭资源总储量为1166.5亿吨，辽宁、吉林、黑龙江和蒙东地区煤炭储量分别占全东北地区的1.2%、1.7%、16.3%和80.8%。从现在和未来看，内蒙古东部地区已经成为东北老工业基地振兴十分重要的优势资源与原材料基地。

　　蒙东地区也是东北重要的生态防线，是东北对外开放的前沿。蒙东地区可以利用蒙古国东部丰富的能源矿产资源，俄罗斯西伯利亚和远东地区木材、石油为主的能源原材料资源，为东北老工业基地振兴提供能源与原材料支持。

　　东北三省与蒙东经济一体化，有利于带动民族地区经济的快速发展。近年来，内蒙古西部“金三角”地区经济得到快速发展。相比之下，蒙东地区经济发展相对落后。蒙东地区与东北地区进一步实现资源整合发展，不仅会改善民族地区的经济社会状况，造福少数民族，也将有力地支援和促进东北三省的经济建设和社会全面发展。

　　东北与蒙东经济一体化需要破解的课题

　　一、开展包括蒙东地区的东北地区总体规划。开展东北区域规划，提出东北区域经济发展的总体战略格局及区域统筹与协调发展的途径措施，成为东北区域经济协调发展的客观要求。

　　二、建立生态补偿机制，加强农牧交错带的生态环境保育。东北地区应该建成国家的林业基地、粮食安全战略基地、肉食基地、绿色食品基地、农产品加工基地。加强生态环境保育，是实现这一目标的保障。通过建立生态补偿机制，推进生态保育工程建设，使土地利用方式与土地生态特征相适应，促进退化土地逆转、生态复原和农林牧业的持续发展。

　　三、加强流域管理，保护水资源和水环境。对水资源必须首先从流域整体的角度，以流域生态系统为基础，进行建立在应用系统分析基础上的现代管理，突出流域生态系统保护的重要性，通过调整结构发展节水农业，有效利用过境水资源，加强湿地保护，加大污染治理力度，加强水资源与水环境流域管理，解决水资源的开发利用和保护问题。

　　四、深化体制改革，强化市场配置资源的主体地位。蒙东与东北三省一体化发展要坚持市场配置资源的基础性作用。在企业层面上的发展要放开，由市场调节。政府发挥作用的重点放在公共领域，抓好一体化发展的环境建设，注重发挥政府宏观调控职能，重视制度创新和体制改革。在水资源、能源矿产资源、生态资源的区域调配中，突破行政区域的壁垒，探索跨区域资源配置的有效机制，实现资源输出地和资源输入地的双赢；通过市场调节原材料供给地区和原材料加工地区的利益，调节生态保护地区和生态受益地区的利益，形成合理的资源定价和可行的区域补偿机制。(周新颖)