“想办法让穷人多受益”

　　家住呼和浩特赛罕区的下岗职工李玉梅，一家三口住在不足30平方米的一间平房里。由于房子已建了23年，墙角、屋顶经常漏雨，墙上也有不少裂缝。

　　李玉梅与丈夫打零工，每月收入约1500元，前两年为给父母看病借了近2万元债，目前一家3口都是低保对象。

　　从2009年起，李玉梅就寻求申请廉租住房，至今未轮上。她说：“保障性住房政策给我们带来了希望，但一申请就觉得离得有些远，希望国家在政策上不拘形式，想办法让穷人多受益。”

　　对此，内蒙古大学教授梁荣说，与发放补贴相比，建设廉租住房虽能一次性解决困难居民的住房问题，但投入大，建设周期长。由于资金配套压力大，地方缺乏积极性，这都影响了政策兑现进度。

　　例如，内蒙古各盟市目前有23万户居民家庭纳入了廉租住房保障范围。按照国家要求的80%实物配租比例，需筹集房源18.2万套，面积达821.4万平方米，地方政府估算的投资额达113亿多元。2007年至2009年，内蒙古各盟市已筹集房源6.7万套，投资额达35.6亿元。按照2011年完成任务的要求，今明两年需再筹集房源11.5万套，地方的资金、建设压力很大，大部分资金依赖贷款解决。

　　同时，办理保障性住房用地审批、划拨、招标等程序一般在6个月到1年，建设工期一般在1年至2年，加上装修、配套等时间，周期很长。此外，实物配租还存在很高的后期管理、维护成本。正因如此，举债建房、多说少建等现象在各地很普遍。

　　但是，如果按目前每平方米10元的标准发放补贴，23万户每年仅需投入10亿元左右。因此，在发放补贴的基础上，逐步提高配租率，地方压力会大大分散、减小，也有利于提高保障标准、扩大保障范围。

　　“只要能让老百姓感受到生活在不断变化，就是好政策。”梁荣说，与沿海城市相比，西部城市的租金水平相对低，房源也多，发放补贴比建房配租更有效率。

　　汲取教训确保政策公平

　　除了经济适用房实行限制产权外，近来，包括内蒙古在内的不少地区已开始实施廉租住房租售并举、限制产权的政策。与此同时，新出台的加快发展公共租赁住房建设的政策中，也有允许各类投资主体建设公共租赁住房、转让等内容。

　　谈起这些政策，在包头市一家企业工作的大学毕业生杨阳举例说，经济适用房政策出台以来，户型超标、违规出售等现象时有出现，部分企业、机关单位也以经济适用房的名义建房，分给职工居住，显示出当前缺乏必要的约束、监督机制。

　　杨阳认为，公共租赁住房建设主体多元化、允许转让等方面的规定，可能也会给这些现象以可乘之机。

　　此外记者在呼和浩特市等地采访了解到，当地部分机关事业单位以划拨用地建办公楼时，申请划拨的土地面积往往比建办公楼所需的土地面积大，然后前面建办公楼，后面建住宅楼，以内部销售的形式低价分配给职工，随后再择机办理产权，这严重侵蚀了房改成果。

　　对此，包头市房地产业协会秘书长安锦锋建议，在保障性住房建设过程中，有关部门应汲取经验教训，进一步严格项目规划、审批或验收等程序，国土部门在用地指标上也应控制好。此外，保障性住房的转让政策，在制订和执行上都应该慎重，努力杜绝权力寻租现象。（新华社记者任会斌）