党的十七届五中全会指出，要“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展”。统筹城乡发展应该说是科学发展观五个统筹中的第一个统筹，也是“十二五”时期经济建设的主要任务之一。

　　近几年来，我区从实际出发，科学理性地统筹城乡发展，使农村牧区建设得以强力推进，全区综合实力大大增强，尤其是城乡人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2002年的6051元增加到2009年的15849元，扣除价格因素年实际增长10.6%；农牧民人均纯收入由2002年的2086元增加到2009年的4938元，扣除价格因素年实际增长11.0%。从反映城乡居民生活质量的恩格尔系数来看，2009年城镇居民家庭恩格尔系数为30.5%，比2002年的31.5%降低1个百分点；农村牧区居民家庭恩格尔系数为39.8%，比2002年的43.4%降低3.6个百分点。

　　但是，由于受计划经济体制下重城轻乡、重工轻农政策的影响，我区形成的城乡二元分治经济格局还没有从根本上改变，统筹城乡发展并加快农村牧区建设，仍有不足之处。

　　收入分配制度不合理、对农牧业的支持保护不够，导致贫富差距加剧、社会公平缺失，已成为我区最为突出的社会问题之一。主要在于收入分配更多地向政府倾斜，政府财政收入相对于居民收入增长过快。国民收入分配的另一种情况是，资本所有者的分配能力越来越强，劳动所有者的分配能力越来越弱，大部分只有劳动收入的劳动者(集中在广大的农牧民)成为低收入群体，小部分有资本收益(尤其是煤炭行业)的人成为高收入群体。

　　城乡居民收入差距不断拉大，地区间发展差距明显。农牧民收入增长明显加快，但仍然低于城镇居民收入的增长速度，就2009年，城镇居民的人均可支配收入15849元，比上年增长9.8%；而农牧民人均纯收入4938元，比上年增长6.1%，况且农牧民纯收入的相当一部分要用于次年的生产投入，实际增长更低。其次，城乡居民生活质量差距仍然很大。

　　基本公共服务非均等化，城乡差距依旧明显。随着经济社会的快速发展，我区公共服务体系建设也取得了较快进展。但公共服务的供给与需求之间仍然存在较大差距，尤其社会保障、公共教育、公共医疗、公共服务等公共产品城乡供给不平衡，城乡公共资源配置不合理，远远没有形成城乡一体化的公共服务体制与机制。

　　贯彻党的十七届五中全会精神，统筹城乡发展，加快农村牧区建设是一项系统工程，需要协调推进，全面发展，共同繁荣。结合我区的实际，应当考虑实施三个方面的对策。

　　第一，统筹城乡投入，加大对农牧业的支持保护力度。统筹城乡投入，关键要建立起对农牧业支持保护的长效机制。这就需要探索建立财政投入为导向、社会投入和群众投入为主体、信贷投入为补充的多元投入机制。首先要不断加大政府财政投入力度，形成政府支持农牧业的稳定增长机制。其次要加大政策统筹，创新管理制度。在政策制定、工作安排、人力配置等方面，要切实向农村牧区倾斜；重点改革收入分配制度，促进城乡居民同步增收、共同富裕。

　　第二，统筹城乡产业发展，加快农村牧区建设步伐。统筹城乡发展，首要的是统筹城乡产业发展。在发展城市产业，实现以工促农、以城带乡的基础上，大力推进农牧业产业化，加快农村牧区城镇化建设。首先要大力发展我区的优势产业和主导产业，加快加工企业向农村牧区延伸。其次要着力培育壮大一批农牧业产业化龙头企业，不断提升农畜产品科技含量。要大力发展农村牧区服务业和乡村旅游业，有效促进一二三产业联动发展和城乡产业有效对接。第三，要围绕城乡一体化加快调整农牧业经济结构。一方面积极转变畜牧业生产经营方式，实现畜牧业可持续发展和改善草原生态双赢的目标；另一方面加快调整农业种植内部结构，实现粮食生产、经济作物、优质牧草有机结合、协调发展。在此基础上，大力发展农畜产品加工业。

　　第三，统筹城乡公共事业，扩大农村牧区社会化覆盖范围。统筹社会公共事业，把建立城乡一体化的公共服务体制作为统筹城乡发展、推进农村牧区建设的重点。首先应当把财政支农的重点放在为农牧民提供基本公共服务上，进一步推动公共服务向农村牧区覆盖，加快推进农村牧区教育、文化、卫生等社会事业发展，不断提高农村牧区公共服务水平。其次要尽快建立城乡统一的人力资源市场和就业管理制度，切实加强农牧民就业培训、指导和服务，提升农村牧区居民的劳动素质和技能水平，促进农村牧区富余劳动力向二三产业转移就业。第三，要统筹社会管理，增强农村牧区行政化服务能力，促进政府服务向基层和农村覆盖，逐步建立和完善城乡一体化的经济社会发展管理体制和运行机制。(作者魏文芳)

　　(作者单位：内蒙古社会科学院政治学与法学研究所)