节约资源和环境保护是我国的基本国策，良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是一个国家、一个地区实现可持续发展的根本基础。党的十七届五中全会明确提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。我们一定要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。

　　随着我区工业化进程的加快和经济的快速增长，资源与环境承载能力的约束日趋强化，资源缺口越来越大，生态建设和环境保护的形势十分严峻。我区的经济发展具有明显的投资带动型、工业主导型、资源依赖型的特征，经济增长的资源环境代价过高，单位生产总值综合能耗远高于全国平均水平。因此，我们要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，在发展经济的过程中切实做到节约资源能源、保护生态环境。

　　面对新形势、新任务、新要求，自治区党委、政府及时转变发展思路，提出了不单纯追求经济发展速度，要兼顾发展质量的要求，不断加大节能环保工作力度，提高生态文明水平，努力实现经济发展与环境保护的双赢。近年来，我区全面加强节能减排工作，不断完善政策法规措施，加大节能环保领域投资力度，努力淘汰高耗能高污染产业，节能减排和环境保护的各项工作扎实推进，生态文明建设取得明显成绩。“十一五”前4年，我区GDP能耗降低率逐年提高，2006年下降2.5%，2007年下降4.5%，2008年下降6.34%，2009年下降6.91%，为全国第一位。截至2009年，我区完成“十一五”节能进度目标的83.9%。2009年全区二氧化硫排放量为139.88万吨，比2008年的143.1万吨下降2.25%，完成“十一五”减排目标的102.06%；化学需氧量排放量为27.85万吨，比2008年的28.01万吨下降0.55%，完成“十一五”减排目标的92.27%。污染减排检测体系建设运行情况考核结果为61.3分，高出全国平均成绩6.8分，成功扭转了由于工业化、城镇化加快发展出现的单位GDP能耗和主要污染物上升的趋势，节能减排取得重要进展，循环经济取得重大突破，资源节约成效明显，环境质量有所改善，建设资源节约型、环境友好型社会开局良好。

　　党的十七届五中全会强调，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，这充分显示了节约资源和保护环境在转变发展方式中的重要地位，充分体现了党中央对节约资源与保护环境的高度重视与巨大决心，充分表明我国未来发展将更加重视节能减排，促进人与自然和谐发展。我们要深刻领会全会精神实质，用全会精神统一思想、指导行动，圆满完成我区“十一五”各项节能环保指标，谋划好自治区“十二五”发展思路和举措。我们一定要增强机遇意识和忧患意识，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加快产业结构优化升级，深入实施可持续发展战略，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　要加快推进节能减排，严格落实节能减排目标责任制，强化节能减排指标约束，加快企业节能降耗技术改造，加强节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产和节能技术，抓紧淘汰落后生产能力。要加快污染防治，着力控制工业污染物排放，积极推进重点区域环境治理及城镇污水垃圾处理等工作，加快环境基础设施建设。要加快建立资源节约型技术体系和生产体系，积极发展节能减排和循环利用关键技术，提高资源利用率和生产率，推动全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式。结合我区实际，要积极培育以循环经济为主导的生态产业体系，加快推进产业结构优化升级，推进传统资源型产业深度开发和精细加工，推进农畜产品加工、冶金、装备制造等产业延伸升级，发展非煤产业特别是装备制造业和战略性新兴产业，保持农畜产品加工等传统产业的优势，尽快改变“一煤独大”局面，形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。

　　同时，要加快推进生态文明建设，科学规划重点治理区域，积极推进重点区域、重点流域、重点生态保护区等建设工程。不断增加资金投入，加快建立草原生态恢复补偿机制。大力发展林、沙、草产业，加强野生动植物和湿地保护。深入实施生态工程，坚持草畜平衡、禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，积极推进退耕还林、京津风沙源治理、防沙治沙、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程，不断改善生态环境，努力实现经济效益和生态效益双赢。(作者阿如娜)

　　(作者单位：内蒙古社会科学院政治学与法学研究所)