〔2011〕第1号

　　根据内蒙古自治区审计厅2010年工作计划，我厅于2010年10月20日至11月10日组织有关专家对日本协力银行贷款林业项目效益情况进行了专项审计调查。现将调查结果公告如下：

　　一、项目基本情况及总体评价

　　我区日本协力银行贷款林业项目，总投资17.1亿元人民币，其中日本协力银行贷款186亿日元(约合人民币12.8亿元)，包括植树造林和风沙治理两期项目。两期项目建设区域为毛乌素沙地、库布其沙漠及黄河中游水土流失严重地区。项目主要建设内容治沙造林28.8万公顷，同时还包括森林防护设施建设、环境监测、技术推广和服务等辅助性工程。项目区涉及鄂尔多斯、巴彦淖尔、呼和浩特、包头四市的14个旗(县、区)、78个乡(镇、苏木、林场)、5774个农牧户。目前，植树造林项目已经竣工，风沙治理项目也近尾声。

　　经调查，两期项目取得了较好的生态效益和社会效益，经济效益基本实现预期目标。主要体现在：一是项目区的造林建设有效改善了生态环境和农牧业生产条件，为种养业发展提供了保障，拉动了地区经济发展，促进了农牧民增收致富。经过两期项目建设，完成造林总面积28万公顷，项目区域森林覆盖率平均增加3.9个百分点。通过该项目的实施及其他林业生态工程建设，项目区水土流失面积和沙化面积减少了10%。同时，承担项目的农牧民2009年人均增加年收入1341元。二是实施植树造林和育苗、采种等基地建设工程，带动林产品采收利用及林业企业用人，解决了近4万人的就业问题。三是项目具有较强的科技示范性和带动作用。各项目区共举办林业技术培训班864次，培训农牧民41700多人次，使众多的务林者掌握了实用技术，为逐步实现兴林致富，推进林业科技普及和发展起到了重要作用。四是农牧户、林场承包造林，产权明晰，责任落实，激发了农牧民经营林地和参与林业建设的积极性，对发展非公有制林业和其他社会造林起到了很好的辐射带动作用。五是项目推行合同制、造林手册制、资金报账制、项目进度报告制、工程建设和设备采购的招标制、先内部后外部的年度审计制、人员岗位目标考核制等国际先进的管理方法，不仅对保证治沙造林工程质量起到了至关重要的作用，而且对改进我区传统林业管理模式有着重要的借鉴意义。

　　二、存在的主要问题

　　(一)现有林地维护资金投入不足。一是补植补造和林木管理缺乏后续支撑。日元贷款项目虽然投资标准较高，但项目实施结束后的补植和林间管理没有资金来源。二是森林防火的基础建设薄弱。日元贷款及其它生态工程的项目区，在防火道路、隔离阻隔、监测预警、扑火装备等方面的投入低，不能满足目前防火形势的需要。三是对森林病虫鼠害和牲畜毁林防控能力差。因资金所限，一些对林木危害严重的有害生物得不到有效防治，且森林管护人力不足，管辖面积大，护林员少，森林安全存在隐患。

　　(二)现有林质量低、效益少。项目区普遍存在灌木多、乔木少，低产林多、丰产林少，树种结构不合理，林地产出率不高等问题，森林的生态功效和经济效益都不太理想。

　　(三)林业资源优势不能很好地转化为经济优势。一是林产品加工企业的数量、规模有限，对资源的需求量低，林产品资源不能得到充分利用；二是林产品采收设备条件差，运输、采收效率低、成本高；三是林业资源利用比较粗放，产成品价值低，初级原材料收购价上不去，有相当一部分林业资源闲置浪费。

　　(四)林业的体制机制还没有根本理顺。日元贷款项目涉及林地虽然在实施项目时就明晰了产权，但与其他集体林一样面临着明晰产权后落实配套政策的问题。目前，集体林权制度改革已在各地全面展开，但大部分地区正在进行确权划分，经营权的放活、林权抵押贷款、森林保险、林权流转、社会化服务体系建设等一系列配套政策亟待落实，林改成效尚未显现。

　　(五)日元贷款资金回补慢。按照项目管理规定，项目实施先由农牧户垫资，经过旗县、盟市、自治区三级林业部门检查验收后，再由县级以上财政部门逐级申请到自治区财政厅报账。由于完成验收工作本身就需要较长的时间，加之验收后中间环节运行速度慢，给承担项目者造成较大的资金压力。

　　针对上述问题，我厅已向自治区人民政府及主管部门提出了相应的审计建议。目前，有关部门正在进行积极整改。